从“林业经济”迈向“林区经济“ 伊春在转型
2011-05-13 15:22:12 作者：张平 来源：国务院振兴东北办公室网站 我要评论
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因林而生、因林而兴，60多年里，伊春一直“以木为生”，直到去年，“木”字产业链，依然支撑着该市经济社会的发展。今年初，国家启动《大小兴安岭生态保护和经济转型规划》，为更好保护生态、加快转型，伊春以极大勇气，主动停止森林主伐。
在这“非生即死”的关头，伊春能否平稳过渡、浴火重生，令人瞩目。
停伐之年忧喜参半
按国家批复，今年，伊春将全面停止森林主伐100万立方米。按上年指标计算，停伐后，全市林业企业将直接减少木材销售收入7.18亿元、减提育林基金8641万元，导致年产值20.1亿元的林产工业和年产量5.6亿袋的食用菌生产原料吃紧，使8万人的就业及收入受到影响。
今年首季，伊春实现地区生产总值35.6亿元，同比增长0.2%，增速较去年同期回落9.8个百分点，低于全省平均水平11.8个百分点，排全省倒数第一。因原料供应短缺，锯材加工厂点开始陆续停产，当储存原料用尽时，全市80%的锯材加工厂点将彻底下马。
但是，在一些指标下降同时，也有若干指标呈增长态势。今年首季，全市规模以上工业实现增加值8.1亿元，尽管统计口径调整，仍同比增长23.8%，高于全省平均水平10.5个百分点；全市地方财政收入完成5.8亿元，同比增长158.7%，增幅比去年同期高111.2个百分点，其中一般预算收入增长53.5%，高于全省平均水平17.4个百分点，居全省第二位。
“预防功”见成效
在停止森林主伐100万立方米、拉动GDP下行13.7个百分点的情况下，伊春能够实现今年首季正增长、规模以上工业增加值增长23.8%、全市地方财政收入增长158.7%、家具业增长12.8%，实属不易。这些数字说明，伊春采取的提早应对措施见到成效。
2007年，伊春正式向国家提出申请，全面停止森林主伐。随后几年，该市持续为应对停伐打“提前量”、做“预防功”、设“减震器”、安“降压阀”，力求停伐后林区经济能“软着陆”。在思想上早预防，反复在全市进行停伐重大意义的宣传教育，交资源底，算发展账，引导人们既要立足当前、更要着眼长远，同时组织广大干部外出学习转型发展成功经验，说明国家相关利好政策，让干部职工在心理上做好应对停伐准备，坚定转型发展信心。在产业承接上早预防，大力发展森林生态旅游、绿色能源、森林食品、冶金、建材及矿产开发等产业，到去年，接续替代产业实现增加值已达86.4亿元，占地区生产总值的42.7%。在林产工业延续方式上早预防，对林产工业进行了全面调整，对以消耗原料为生的粗加工、小规模、低利税加工厂点进行淘汰，此时陆续停产的锯材加工厂点，正是伊春要重点淘汰的企业，而对产业链长、辐射面广、带动力大的木制品精深加工企业，则以其为核心，帮助组建成大的企业集团，同时抓好木材伐根的开发利用，将20年内遗弃在林中的伐根重新利用起来，发展木片和木制工艺品，每年可为林产工业提供20万立方米的原料。
在财源保障上早预防，出台了《伊春市基本建设投资项目政府非税收入征收办法》，对城市规划区内的基本建设投资项目各项行政事业性收费、基金收入等，实行一站式集中收缴，一季度，全市非税收入同比增长113.2%，基金收入增长412.2%；加大土地出让金契税征收工作力度，一季度，土地出让金契税同比增长87.6%；加强支出管理，以压缩“三公支出”为带动，从一滴油、一度电、一张纸管起，切实强化“节约型机关”建设。在保持稳定上早预防，对停伐后新产生的下岗失业人员，力争通过森林抚育、管护经营、发展林下经济、全民创业、企业吸纳、对俄木材采伐及加工业劳务输出、开发公益性岗位予以安置，一季度，全市城镇登记失业率为4.08%，低于全省平均水平0.42个百分点；进一步强化社会保障工作，
城镇社会保险覆盖面已达68%，城镇医疗保险覆盖面已达91%，有效解决了林区职工群众的后顾之忧。
从 “林业经济”迈向“林区经济“
伊春替代产业长期不能壮大的原因固然很多，但有伸手即来的资源可享用，应该是主要原因。然而，停伐后的伊春，就只能转变观念、振作精神、背水一战了。
在发展视野上，“林业经济”被“林区经济”取代，过去是“目之所及，唯有森林”，现在是“目之所及，山、水、林、风、空气、生态环境、林下空间、林副资源、地下矿产乃至森林文化，均可为我所用”。于是，在产业项目的谋划上，伊春的思维更活跃、视野更宽广。“十二五”期间，伊春将依托资源和生态优势，围绕建立生态主导型经济，重点发展冶金建材和矿产开发业、绿色能源业、木制品精深加工业、纺织酿酒业、森林食品业、北药业、森林生态旅游业及新兴产业，遵循“在保护中发展，在发展中保护”的原则，决心走出一条由林木经济向林区经济转变之路。
在发展理念上，由单纯卖“原”字号产品，向卖绿色、环境、生态、健康、文化、精品转变；由高消耗、短链条、低产出、低附加值，向低消耗、长链条、高产出、高附加值转变。以发展方式的转变，实现林区的“科学发展、绿色崛起”。
在发展主体上，不再是国有林业企业包打天下，林业局已开始由生产向经营、由管理向服务转变；林业职工也由生产工人变为全民创业主体和林区市场经济主体，林区发展活力大增，发展基础更加牢固。
在发展途径上，由自身积累式发展向借外力建项目转变。“十二五”期间，伊春计划年引资200亿元，5年引资1000亿；谋划建设重大项目85个，投资达1775亿元。今年，全市共安排市级重点项目74个，年计划投资190.7亿元。在重点推进的大项目中，鹿鸣钼矿开发项目总投资达100亿元，达产后年实现增加值将达42亿元；西钢扩能改造项目，将使产能达到1000万吨，年增加值达到52亿元。除此，还有浩水年产500万吨水泥生产线改扩建项目、西林区8万吨铅冶炼项目、500万千瓦风电场建设及风电设备制造项目等。正在推进建设的
特大项目，将有力地拉动伊春经济的转型发展。同时，该市正加紧创建铁力市、嘉荫县和伊春区3个省级工业园区，以实现项目的落地孵化和集聚
伊春市：生态型资源城市转型发展中的金融支持
日期：2013年03月18日 来源：银行家 编辑：祝金婷 阅读：316
伊春市是我国重点国有林区，是大小兴安岭生态功能区的重要组成部分，拥有丰富的钼、金、银等矿产资源。在林业资源型城市经济转型过程中，不可避免的将具有比较优势的矿产开发及冶金建材业作为重点接续替代产业大力发展，并将“矿业大市”作为发展目标。
伊春市是我国重点国有林区，是大小兴安岭生态功能区的重要组成部分，拥有丰富的钼、
金、银等矿产资源。在林业资源型城市经济转型过程中，不可避免的将具有比较优势的矿产
开发及冶金建材业作为重点接续替代产业大力发展，并将“矿业大市”作为发展目标。党的十
八大报告首次提出生态文明建设，并把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建
设、文化建设、社会建设各方面和全过程，以实现中华民族永续发展。生态是伊春的立市之
本，打造矿业大市和发展矿业经济必须以生态主导型为总体发展定位、以矿业循环经济为首
选模式。
伊春在拥有天然优势储量的情况下，资金问题就成为了制约伊春经济发展、打造“矿业
大市”的主要瓶颈。寻求金融支持无疑是当务之急所要解决的问题，金融支持，顾名思义就
是金融资金对经济发展的支撑作用。其作用在于，金融业通过自身的金融行为促进资金产出
率和经济运行效率的提高，从而起到缓解资金供求矛盾、支持地方经济发展的作用。实践证
明某地区的经济增长水平同其金融支持是密切相关的，金融体系越健全、金融工具越丰富、
金融服务效率越高、金融交易越发达，经济增长速度就越快。因此，伊春市首要的工作就是
强化金融支持实体经济的重要性，加快金融创新，增加金融业的核心竞争力和服务能力，提
高金融监管水平。否则，即使短期内获得了高利润，最终也会失去发展的根基和动力。
伊春经济现状
城市经济面临转型
伊春市地处黑龙江省东北部，小兴安岭纵贯全境，自1948年开发建设以来，共为国家
生产木材2.4亿立方米，累计上缴利税、育林基金等59.2亿元，统配材差价300多亿元。由
于长期超负荷承担国家木材生产和上缴任务，从20世纪80年代中后期就逐步陷入了资源危
机、经济危困境地，资源性、体制性、结构性、社会性矛盾日益突出，严重制约了经济社会
发展。2005年，伊春市被国务院确定为林业资源型城市经济转型试点城市，开始探索林区
经济可持续发展的路径。在经济转型进程中，伊春市始终坚持“生态立市、产业兴市”战略，
坚持走生态建设产业化、产业发展生态化之路，构建起以矿产开发及冶金建材业、旅游业、
森林食品北药业为主要引擎的“3+X”产业体系，进一步促进了传统产业新型化、新型产业规
模化，并引导粗加工业向精深加工转变，由点式发展向贯穿产业链、带动一方的链面式发展
方向转变，为伊春市经济发展提供了强劲持久动力。在转型发展过程中，接续替代产业取得
长足发展，占经济总量的比重不断提高，经济实现了由“独木支撑”向“多业并举”的转变，扭
转了“双劣势”(资源危机、经济危困)局面，初步实现“单优势”(生态良好)，并向“双优势”(生
态优良、产业发达)迈进，为实现林区可持续发展打下良好基础。2012年末，接续替代产业