设计等产业。各地要抓住重点，突出特色，走精细化、专业化之路，实行“一县一业、一乡一品”，增强主导产业的竞争力。二是要加快园区建设。按照“专业化分工、信息化合作、差异化发展”的要求，积极引导新增项目向各类开发区、工业园区、农业园区和乡镇产业集中区集聚，推动产业园区化、园区特色化，切实把各类园区打造成为项目建设的平台、对外开放的窗口、产业升级的高地和城镇发展的新区。三是要培育市场主体。要围绕争创全国创业型示范城市的目标，进一步激发全民创业的热情，致力于做到“三放”：政策上放活，继续在财政扶持、税收优惠、金融信贷、人才保障等方面加大支持力度；领域上放开，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放；环境上放宽，鼓励创业、宽容失败，让各种创造财富的力量加速释放、充分涌流。
（三）强化培训，转移农民。要进一步强化措施，促进农民在城镇就业、定居并向市民转变。一方面，要大力实施“农民减半”行动。要把这项工作作为“十二五”时期的主要任务来抓，争取到2015年，农村人口由现在的180万人降到100万人左右，在全市形成三分之一的人口在大中城市、三分之一在小城镇、三分之一在农村的人口布局。各县市区要分年度确定转移目标，积极引导农民向城镇集中，实现就地城镇化。另一方面，要切实加强农村劳动力转移培训。要调整培训思路，坚持订单培训，“量身定做”，有针对性地开
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展专业技能和实用技术培训；突出培训重点，既要抓好回乡初高中毕业生、大学生的技能培训，又要抓好存量对象的再次培训；提高培训质量，建立严密的培训质量控制体系。从明年起，建立考核指标体系，对各地培训农民的人数、效果等进行重点考核。
（四）改革创新，破解难题。一是要创新户籍管理制度。深化户籍管理制度改革，逐步取消农业户口、非农业户口和其他类型户口的划分，在全市范围内实行按照居住地登记户口。当前，重点是以有条件的农民工及新生代农民工转户进城为突破口，引导农民有序向中心城区、县城和小城镇转移。对不愿放弃承包地、宅基地的，可以设置过渡期，允许他们继续保留宅基地、承包地的使用权及收益权。二是要创新土地管理制度。总的原则是，在保护耕地、保护农民权益的前提下，最大限度地优化土地资源配置。要进一步完善土地利用规划，开展土地整理，以时间换空间，合理确定城镇规模。要积极推广“迁村腾地”，盘活土地存量，促进土地合理、集约利用。要积极探索“地票交易”，鼓励农民以宅基地换住房、以土地承包经营权换保障。要探索建立土地银行、土地信贷合作社，鼓励农业产业化龙头企业参与土地流转，促进土地的规模化、集体化、集约化经营。三是要创新社会保障制度。按照城乡一体、逐步提高、全面覆盖的思路，毫不动摇地推进社会保障一体化和公共服务均等化。要落实“市
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民待遇”，对进城落户人员，在就医、就学、住房等方面一视同仁。要加大对小城镇和农村的社会事业投入，有计划、分步骤地推进基础教育、基本医疗、文化建设等公共服务向农村延伸覆盖。四是要创新城镇管理体制。按照“权责一致、重在基层”的要求，进一步理顺管理体制，在乡镇探索设立规划建设管理机构，做到有人管事、有权办事。
（五）多措并举，加大投入。推进城镇化，没有投入，只能是望梅止渴。一要树立开放的投资理念。要解放思想，眼睛不要盯着市长，而要盯着市场，不要怕“肥水流了外人田”，也不要怕开发商赚钱。要本着“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励外来资本和社会资本参与城镇建设。二要加强资金的整合利用。各地各有关部门要树立“各炒一盘菜，共办一桌席”的思想，捆绑项目资金，集中整合使用，发挥资金的最大效益。三要突出投资的重点领域。要优先考虑基础设施建设特别是交通建设。道路交通的密度决定着一个城镇的密度，城镇的密度决定着一个地方的发达程度。我们落后就落后在交通上。要积极争取项目支持，进一步加大交通建设力度。四要正确看待投资大、投资贵的问题。省长李鸿忠同志说过一句话：“今天再贵，都比明天要便宜”。我们一定要抢抓投资机遇，加大投资力度，绝不能因投资大而拖延或放弃。
四、加强领导，为加快推进新型城镇化提供坚强保障
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（一）要解放思想。推进新型城镇化、城乡一体化是一项开创性的事业，没有固定的模式可搬、没有现成的经验可循。要解放思想，放心、放手、放胆地去干，边试边干边积累，边试边干边完善。要组织学习、组织讨论、组织调研，近期将组织一次新型城镇化专题学习考察活动。要坚持软件、硬件一起上，努力将荆门打造成投资环境最好的地方。
（二）要强化责任。各级党委、政府都要把城镇化和城乡一体化纳入建设重要议事日程，研究切实可行的办法。为加强领导，市委研究决定由启泉书记挂帅，成立新型城镇化建设领导小组，并抽调专人组建强有力的办事机构，具体负责全市新型城镇化的调查研究、政策制定、工作部署、督促检查等工作。各县（市区）、各乡（镇）都要成立相应工作机构，具体负责此项工作。
（三）要大力宣传。任何一项工作都是声势越大、阻力越小，宣传得越广泛，工作推进就越顺利。群众是城镇化的主体，其参与程度与建设效果密切相关。要采取多种形式进行深入细致地宣传，做到家喻户晓、人人皆知，真正让群众理解、明白，让群众支持、参与，充分调动群众的积极性和创造性。
（四）要形成合力。各级各部门必须牢固树立“一盘棋”的思想，既要找准位置、各司其职、有所作为，又要密切配合、通力协作，干出一流的成绩，真正形成推进新型城镇化
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的强大合力。市、县两级新农村建设工作队也要转移重点，把推进新型城镇化作为主要职责，加大指导、督办力度。
（五）要狠抓落实。推进工作落实，必须内力、外力一起使。从内力来讲，就是要提高能力。关键是增强责任心，关键是充满激情，关键是具有良好的精神状态。从外力来讲，就是要加强督办考核。要建立考核评价体系，充分发挥“指挥棒”的作用。从明年起，每季度要召开一次现场会、督办会、座谈会等，推进新型城镇化建设任务落到实处。
同志们，推进新型城镇化和城乡一体化建设，是一项光荣而艰巨的任务。我们一定要以十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，求真务实，扎实推进，为加快荆门跨越崛起作出新的更大的贡献！
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