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突破民营科技企业发展的瓶颈
作者：王 坚
来源：《现代工商》2005年第06期
目前，本市一些民营科技企业已经崭露头角，具有一定社会影响。但就整体而言，民营企业在科技创新方面的潜能还没有充分释放，产业和技术能级与国企、外企相比仍有差距。厉以宁先生曾经提出：在科技创新方面“制度高于技术”，按照“科教兴市”战略的总体要求，针对民营企业在转化、提升、培育等环节存在的瓶颈，我有几点看法：
第一，以鼓励民营化、推动创业创新作为实施“科教兴市”的一个重要政策取向。认为民营企业只能“小打小闹”，难当大任，这样的认识和观念在社会上确实存在。企业的主体作用，首先体现在高新科技成果向新技术、新产品等现实生产力转化的产业化、市场化过程。这个过程，或者是科技人员以自有专利成果创业，或者是大学、科研院所科技成果向企业转让并产业化，或者是企业从市场出发进行产品、技术的研发创新等。实践已经证明，民营化机制在科技成果产业化、市场化过程中有着突出的效率优势。一大批科技人员的成功创业证明了民营化机制在科技产业化、市场化领域的强大生命力，华为、联想等民营高科技企业“领头羊”在自身领域达到的国际水准则证明了民营化机制同样能够做到“高、精、尖、大”，甚至是“更高、更精、更尖、更大”。上海新立科技，一个传统体制下难以为继的科研院所的部分科技人员被迫“下海”所创办的民营科技企业，不到两年的时间成为首家参与承担上海“科教兴市”重大项目的民营科技企业，这种从“走投无路”到“大有作为”的变化，我们不能不归功于民营化机制的魔力。因此，重视发挥民营企业的主体作用，通过鼓励民营化，造就一大批富有活力和创造力的民营中小科技企业，产生一批华为、联想这样的重量级民营科技企业，应成为本市实施“科教兴市”战略的一个重要政策取向。
第二，以加快实现科技资源公共化作为促进民营科技发展、实施“科教兴市”战略的体制保障。民营经济在政策和法律层面已经得到“正名”，民营企业的生存环境在国务院“非公36条”政策出台后正经历着前所未有的改善。但是，从目前民营科技企业的反映看，政府所掌握的科研资源主要被国有企业和大学、科研院所占有和使用，民营科技企业获取政府资源支持能力不够的问题尚未得到根本解决。比如，国家提供的科研支持经费、成果奖励等，民营企业目前还很少能够分享；又比如，作为开展科技研发基础的实验室设备，目前的社会化程度还不高，民营企业充分利用仍存在较多障碍；还有，民营企业科技人员在项目申请、职称评定、成果评审等方面的待遇还有待优化等。我们希望本市进一步加快实现科技资源公共化，即政府提供的科技资源为全社会所有，为各类单位、各类人员通过公平竞争获取或者通过市场购买取得，这是民营化机制能够充分释放社会创新创业潜能的前提和保障。
第三，要在培育孵化环节把政府主导与市场化运营机制有机结合起来，为民营科技企业的成长：隆大提供更优质专业服务。在中小民营科技企业的起步创业阶段，培育孵化机构无疑担当着重要职责，，没有优良的“孵化器”，就不会有一大批科技中小企业的成长，也不会有“重量级”民营科技企业脱颖而出。目前的科技培育孵化职能主要由各级政府担当和主导，多数主
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要为创业企业提供政策优惠、经营场地等服务支持，有这样的“孵化器”固然值得庆幸，但从企业成长的需要来看，创业型民营科技企业仍然感到目前孵化机构存在服务领域较窄，服务品种较少，服务力度不够等问题，难以满足企业创业的需要。“孵化器”由政府主导是职能所在，但是提供服务的最佳机制一般是市场，因此，探索政府主导与市场化运营机制的有机结合，是提高“孵化”的质量途径。这其中我们认为，一方面要进一步拓展现有“孵化器”的功能，另一方面，引进民营企业，把政府提供的土地、政策、资金等资源通过托管经营等方式与民营化、市场化运营机制相结合，使民营企业参与到“孵化”服务领域，也是值得探索的。
第四，着力科技产业化链条中间产业的培育，通过市场提供的专业化服务为民营企业加快技术引进、成果转化助力。马克思曾经把从产品到商品的过程形容为“惊险的一跳”。科技成果的产业化链条离不开研发、中试、产业化三个环节，在从实验室成果到产品(实用技术)的中间过程存在着巨大的技术和市场风险，同样存在“惊险的一跳”，而这并不是任何企业都能够很好把握的。目前我国的技术成果转让主要通过技术市场来完成，尽管本市多数民营企业有着购买和转化技术成果，提高市场竞争力的迫切需要，但是“惊险一跳”的风险确让很多民营企业望而却步。在从实验室成果到新产品(实用技术)之间实际存在着一个产业空间，以国际知名的“英国技术集团”为例，它是一个致力于从市场的实际需要出发挑选技术项目，并通过最有效的手段将技术推向市场，为企业技术需求提供从技术项目收集、筛选、整理、加工、形成可行性分析报告或商业计划书的“技术包装”服务的企业集团，它的产业空间就是从实验室技术到可行性产业化方案的中间过程。而科技成果产业化链条的这个中间产业，目前在本市尚属空白或薄弱环节，需要着力加以培育发展。
第五，创新政府科技扶持资金的运作方式，探索充分发挥政府扶持资金的导向作用、杠杆作用的渠道，引导各类社会资金进入科技创新投资领域。创业型科技企业缺乏资金支持，影响到其成长发育，对此，近年来各级政府化了很大力气来加以解决，比如由政府出面设立创业投资基金、中小企业担保基金等。在实际运作中，一方面政府直接运作这些基金存在的机制性缺陷有所显现，比如一些基金自成立之始，由于担心国有资产的保值增值问题就始终没有投入实质运作。另一方面，由于政府资金的导向、杠杆作用没有充分发挥，一些基金在投入后无法较快流动，对科技产业的整体扶持作用有限。因此，解决民营科技企业的资金瓶颈，必须从创新政府科技扶持资金的运作方式，探索充分发挥政府扶持资金的导向作用、杠杆作用的渠道，引导各类社会资金进入科技创新投资领域着手。例如，可以探索把政府扶持资金与市场化运作的创业风险投资进行捆绑运作的方式，既借助市场风险基金的市场运作经验，又发挥撬动社会资金的效用。
上海科技进步奖简介
为了奖励在本市科学技术进步活动中做出突出贡献的个人、组织，调动科学技术工作者的积极性和创造性，加速本市科学技术事业的发展，促进科教兴市。上海市人民政府设立了“上海市科学技术进步奖”。科技进步奖项包括四个等级：科技功臣奖、科技进步一等奖、科技进步二等奖、科技进步三等奖。