中南大学网络教育课程考试复习题及参考答案
行政管理学(专科)
一、填空题: 1.1887年，美国学者威尔逊发表了《 行政学之研究 》一文，主张建立一门独立学科即行政管理学。 2.行政管理是指政府运用 公共行政权力 ，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。
3.政府主要有四项基本职能，其中___政治职能___最集中体现国家政府的阶级性质。 4.中国司法机构对行政系统的影响主要通过 司法监督来实现。 5.政府机构、人员编制改革的关键是行政职能 的转变。 6.行政系统的内部监督主要包括 一般监督 和专门监督。
7.人事行政的核心目标是充分开发和利用政府的 人力资源 ，使人尽其才、人尽其职。 8. 依法行政 是法治在执法领域的具体体现，是国家最高行政机关的最高准则。
9.经济手段是政府管理和规范市场经济的主要方法，是通过 利益诱导 进行间接管理的方法。 10.行政改革必须有 政治 保障和法律保障。
11.在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政职能得到了大大的扩展，由于获得委托权，事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即 行政立法 和行政司法。 12.我国宪法规定，“ 国务院 审定行政机构的编制”。 13.行政领导的特点表现为政治统治、 法定权威 和公共服务。 14.行政决策的根本目的在于追求良好的社会效益与 经济效益 。 15.确定 控制标准 是行政控制过程的起点。
16.行政沟通的障碍主要包括三个方面：心理与语言障碍；职位与专业障碍； 组织结构 障碍。 17.行政监督是对国家行政机关及国家公务员行政行为的合法性、合理性和 有效性 的监督，是实现控制的主要手段。
18.公务员考试录用的前提条件：职位出现空缺，或者编制未满、空编，根据 空缺职位 确定资格条件。
19.行政复议当事人对复议决定不服的，除少数法律规定行政机关有终局裁决权的以外，可以在法定期限内向人民法院提起 行政诉讼 。 20.TQM是 全面质量管理 的英文简称。
21.国家权力的本源在于人民，这个被称为 人民主权 的原则，是当代民主政治的理论基石。 22.我国行政管理的价值取向正由“政府本位”走向“社会本位”，政府职能也相应从“全能政府”的包揽一切，向有所为有所不为的“ 有限政府 ”转变。
23.行政组织结构是行政组织各机关、各部门及各层级之间，为履行行政职能而建立起来的一种相互关系模式，由纵向结构和 横向结构 交叉而成。
24.法定权力和奖惩权力主要是属于权力性影响力，而专家权力和归属权力主要是基于 自然性影响力 ，四者的结合成为行政权力的共同来源。
25.现代行政决策体制是由行政决策中枢系统、 咨询系统 、信息系统组成的民主决策体制。 26.实施头脑风暴法的关键环节是群体激励，遵循“ 无批评 ”的原则。
27.行政效能是效率与目标的统一,不仅要求效率,同时还要求行政效果和 社会效益 ,这是一个全面的综合指标。
28.对于行政领导者的行政责任的追究方式是 行政处分 ,由所在单位或者其上级主管机关给予的制裁性处理。
29.从法律要素上看，依法行政之“法”不仅应包括法律法规，还应包括法律原则以及法律目的和法律条文背后所隐含的 法律精神 、法律价值。
30.行政改革的目的是为了适应社会环境，提高 行政效率 ，高效、公平地处理社会公共事务。
二、单项选择题:
1.行政管理过程中的首要职能是 （ ） A.计划职能 B.组织职能 C.控制职能 D.指挥职能
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2.当前我国行政管理体制和机构改革的关键是 （ ） A.下放权力 B.裁减人员 C.转变行政职能 D.撤消或合并机构
3.在行政组织的构成要素中，行政组织存在的基础是 （ ） A.规则体系 B.职能目标 C.权责体系 D.机构设置
4.在一个特定的组织内，行政幅度与行政层次之间的关系 （ ） A.没有关系 B.成正比关系 C.成反比关系 D.随情况而定
5.行政领导者的首要任务是 （ ） A.制定规范 B.组织协调 C.制定目标 D.指导监督
6.在公共行政领导者素质构成中，居于首要和根本地位的是 （ ） A.思想素质 B.政治素质 C.道德素质 D.组织管理素质
7.( )是行政决策的基础。 （ A.领导水平 B.行政信息 C.政策法规 D.行政组织
8.政评估准备阶段，评估工作的第一步是 ( ) A.明确评估目的 B.选择评估标准 C.培训工作人员 D.确定评估对象
9.现代行政决策体制的核心是 （ A.咨询机构 B.信息机构 C.中枢机构 D.反馈机构
10.在行政系统内部，最经常、最直接的监督形式是 （ A.职能监督 B.专门监督 C.行政监察 D.审计监督
11.在我国，宪法将制定行政规章的权力授予 （ A.国务院 B.全国人大 C.省级人大 D.国务院各部委
12.标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认的法律是 ( ) A.《行政许可法》B.《行政处罚法》C.《行政监察法》D.《行政编制法》
13.“社会职能公共事务”的行政管理是为了实现社会的和谐和可持续发展，其核心是 ( ) A.行政机关利益 B.国家利益 C.统治阶层利益 D.公共利益
14.行政协调的首要原则是 ( ) A.统筹兼顾、顾全大局 B.求同存异、动态协调 C.依法协调 D.公正合理、实事求是
15.对于行政领导者的行政责任的追究方式有 （ A.撤职 B.质询 C.引咎辞职 D.罢免
16.我国的人事行政体制是 ( ) A.部外制 B.部内制 C.折中制 D.执政党统一领导制
17.行政改革的核心思想和主要价值是 ( ) A.法治 B.效率、公平、民主 C.自由、平等、博爱 D.社会稳定和经济发展
18.以精简机构、精简人员为内容的改革是 ( ) A.突变式改革 B.渐进式改革 C.外延型改革 D.内涵型改革
19.政府执法的核心要求是 ( ) A.公正 B.公开 C.公平 D.职权法定 20．“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”的行政公文是( ) A.批复 B.函 C.通报 D.通知
21.我国行政决策体制实行的是 ( ) A.独裁制 B.议会制
C.议会—委员会制 D.人民代表大会制
22.政府在管理运行方面有许多职能，其中在确立目标、进行预测、预算和方案抉择方面的职能是( ) A.计划职能 B.组织职能 C.控制职能 D.领导职能
23.决策、控制、监督都由领导一人说了算的是什么样的行政领导类型 ( ) A.集权型 B.分权型 C.放任型 D.民主型
24.在行政领导权力中，来自于个人人格、情感、意志和道德的权力叫做 ( ) A.法定权力 B.奖惩权力 C.归属权力 D.专家权力
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） ） ） ） ） 25.行政决策的实施叫做 ( ) A.行政指挥 B.行政执行 C.行政控制 D.行政监督
26.下级机关向所属上级机关的行文称为 ( ) A.下行文 B.上行文 C.平行文 D.请示
27.行政监督的对象是 ( ) A.国家机关所有人员 B.国家行政机关及其工作人员 C.中国共产党组织及其党员 D.公民、法人和社会团体
28.下列行政管理机构中，属于信息机构的是 ( ) A.监察部 B.国务院办公厅 C.公安部 D.档案局
29.我国的最高行政管理机构是 ( ) A.中共中央委员会 B.全国人民代表大会 C.国务院 D.全国政协
30.我下列各项中，哪一项是我国人事行政的原则? ( ) A.任人唯贤的原则 B.竞争择优的原则 C.任人唯亲的原则 D.终身任用的原则
三、多项选择题：
1.政府的经济职能包括 （ A.宏观调控职能 B.市场监管职能 C.社会保障职能 D.国有资产管理的职能
2.行政组织机构类型有 （ A.首脑机关 B.职能机关 C.辅助机关 D.咨询机关 E.派出机关
3.行政领导的职权主要有 （ A.法定权力 B.奖惩权力 C.专家权力 D.归属权力 E.审讯权力
4.行政执行的准备工作包括 （ A.编制行动计划 B.做好思想动员 C.组织落实 D.财物准备
5.行政监督作为行政管理的基本环节之一，具有（ ）作用 （ A.评价 B.补救 C.改进 D.预防
6.下列人事安排方式属于公务员制度内容的有 ( ) A.调任 B.聘任 C.轮换 D.挂职锻炼 E.借用
7.20世纪80年代以来，西方国家行政改革的主导理论有 ( ) A.新公共管理理论 B.公共选择理论 C.企业型政府理论 D.治理理论
8.下列选项中，属于行政组织的构成要素有 ( ) A.职能目标 B.权责体系 C.中枢机构 D.规则体系 E.行政经费 F.信息机构
9.下列各项中，行政领导者必须具备的基本素质有 ( ) A.政治素质 B.能力素质 C.身心健康 D.知识素质
10.国家行政机关公文文体主要有命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、
请示、批复、意见、函、会议纪要等13个种类。下列各项中,属于行政机关公文专用的有( ) A.命令 B.决定 C.公告 D.议案 E.会议纪要 F.批复
11.下列属于行政机关外部监督主体的有 ( ) A.权力机关 B.执政党 C.司法机关 D.人民政协 E.新闻舆论和公民12.在人事分类制度中，职位分类的依据是 ( ) A.职位的社会地位 B.职位的工作性质 C.职位的难易程度 D.职位的责任轻重 E.职位所需的资格条件
13.下列各项中，哪些选项反映了当代各国行政职能的发展趋势？ ( ) A.经济职能逐步加强 B.社会管理职能逐渐加强
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） ） ） ） ）
C.政治职能日益加强 D.文化职能逐步加强
14.下列各项中，哪些选项是机关管理的任务？ ( ) A.参与政务，协助领导进行工作 B.处理机关日常工作 C.搞好决策 D.协调领导人之间的关系 E.制定单位工作目标和计划
15.属于行政组织类型中辅助机关的有 （ ） A.国务院办公厅 B.国务院机关事务管理局 C.国务院发展研究中心 D.财政部人事司
四、简答题：
1.简述行政组织设置的原则。
（1）精简与高效原则。精简即行政机构及其工作人员要少而精；高效即行政组织能够以最少的成本和时间依法实现国家行政目标。（2）职、权、责一致原则。行政组织各部门、成员职责与权限必须协调一致，既要明确每一管理层次的职责范围，又要赋予其完成职责所必需具有的管理权限，以保证职责的履行和任务的完成。（3）完整统一原则。该原则指一个国家的政府各层级各部门组织是一个上下贯通、左右协调的统一整体。
2.简述行政改革的价值取向。 （1）以适应社会环境为取向；（2）以精简机构为取向；（3）以调整组织结构为取向；（4）以调整权力关系为取向；（5）以人事制度改革为取向。 3.简述行政评估的含义与作用。 1）行政评估的含义
行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总和，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。 2）行政评估的作用
（1）是合理配置社会资源的有效手段。
（2）是检验政策的效果、效益和效率的基本途径。 （3）是决定政策去向的重要依据。 4.简述人事行政遵循的原则。 1）竞争择优的原则
竞争择优是现代人事行政的主要原则，其目的是促进优秀人才脱颖而出。 2）晋升唯功原则
要求对公务员的管理要注重实绩，按照功绩实施晋升。 3）依法管理原则
依法管理要求把人事行政的目的、原则、内容、步骤和方法等通过立法程序规范起来，用法律手段保障人事行政的有效实施，避免人事行政过程中的主观随意性和不稳定性。 5.简述法制监督的含义与特点。
答：法制监督是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督和控制，是能直接产生法律效力的监督。 法制监督的特点有：
（1）法制监督具有国家意志性。法制监督是国家意志的充分体现，法制监督按照国家意志执行。 （2）法制监督具有国家权力性。法制监督是国家权力的重要组成部分，主要通过立法权、司法权和检
察权三种形式表现出来。
（3）法制监督具有国家强制性。法制监督是法律赋予法制监督机构的国家权力性活动，对违法行为作出的监督决定具有强制性，必须严格执行。 6.简述行政幅度的影响因素。
（1）行政层次。在一个特定组织内，管理幅度与管理层次成反比关系。
（2）组织内权责划分程度。权责明晰，则行政幅度可以增大一些；反之，就要缩小一些。 （3）组织成员的素质高低也制约着行政幅度。 （4）组织机构的合理化程度影响着行政幅度。 （5）技术发展水平与工作条件影响着行政幅度。 7.简述权利救济原则。
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答：权利救济原则是指，公民、法人和其他组织认为自己的人身权、财产权因为行政机关的行政行为受到侵害，可向有权受理的国家机关提出并要求解决。予以法律救济的方式主要有：行政复议、行政诉讼、国家赔偿、民事诉讼。
我国公民权利的救济主要有两个方面：一是申请行政复议或者依法向法院提起行政诉讼；二是一旦确定行政机关的行为侵害了公民的合法权益，行政机关要承担赔偿责任，即国家赔偿。此外，还可以通过申诉、信访、行政监察等渠道反映意见。 8.简述行政指挥的含义与原则。
答：行政指挥是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，命令、指导、调度和
协调下属实施行政管理活动的过程。
行政指挥的原则有：（1）统一指挥原则；（2）法定权威原则；（3）果断有力原则；（4）准确权变原则。（5）合理授权原则。 9.简述行政领导的方式。
（1）强制方式。即采取有权威性、非执行不可的指示或命令的领导方式。必须有相应的纪律和惩罚作
保障。
（2）说明方式。指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等，使被领导者接受并贯彻自
己的意图。有优点，但不是万能的。
（3）激励方式。指领导者运用物质或精神激励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标。
激励包括普通激励和特殊激励。
（4）示范方式。指领导者以身作则，率先垂范，树立榜样。“身教重于言教”
实践中，这四种领导方式应该综合使用，不可偏废。
10.简述行政协调的类型及机制。
答：根据行政协调对象的不同，主要有下述三种行政协调的类型及相应的协调机制：
（1）系统—环境的协调及机制。指行政系统与外部环境之间的协调。它包括转变政府职能、建立社会
反馈体系、民主参与。这种协调的目的是为了高效率地适应与满足社会需要。
（2）系统—结构的协调及机制。指行政系统内部各层级、各部门的协调。它是以提高公共组织整体效
能为目标的协调。它可以分为层级结构的协调、横向部门之间的协调。
（3）行政人员的协调及机制。主要在于协调国家行政机关内部的人际关系，增强组织凝聚力。 11.简述会议管理的环节。
（1）会前准备环节，包括确定会议主题，明确开会要解决的问题和达到的目的；准备好相关资料；确
定出席者范围、会议议程等有关要求并通知与会者；做好会务工作，如布置会场、安排日程、安排好迎送等工作。
（2）会中服务环节，主要包括检查会前的准备工作落实完成情况；签到、登记；做好会议记录；编发
会议纪要或简报等。
（3）会后环节，包括清理会场、归还借用物品、结算所需账目、安排好与会者的返回工作等。对一些
重要会议做好文件的收编和存档工作。
12.简述依法行政的比例原则。
答：比例原则，是指行政目的和手段之间的关系必须具有客观的对称性，国家机关在实现法定目的的前提下，不得采取过度的措施，以使国家活动对公民的侵害减少到最低限度。其具体内容包括：
一是妥当性。指所采行的措施必须能够实现行政目的或至少有助于行政目的达成并且是正确的手段。二是必要性。是指在前述“适当性”原则已获肯定后，在能达成法律目的诸方式中，应选择对人民权利最小侵害的方式。换言之，已经没有任何其他能给人民造成更小侵害而又能达成目的的措施来取代该项措施了。三是相称性。即行政权力所采取的措施与其所达到的目的之间必须合比例或相称，行政措施实施后所达到的目的其效益明显大于为达到目的所付出的代价。 13.简述行政管理学的系统方法及应用步骤。
答：行政管理学的系统方法是从系统工程中移植过来的系统分析的一部分，是根据行政对象所具有的客观系统特征，从整体出发，着眼于整体与部分、层次、结构、环境等的相互关系、相互作用，求得优化的整体目标的综合方法。系统方法的应用步骤:
（1）把握系统状况。把握人、财、物、事四大要素；计划、组织、指挥、决策等各个环节。
（2）作出系统分析。在把握行政系统状况的基础上，围绕行政目标，按照最优化的要求对行政系统各
环节作出综合分析。
（3）调整相关环节。按照优化原则对四大要素妥善配备，对薄弱环节进行必要的调整或改革。
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