http://www.dongchangfu.gov.cn/Article/zhengwu/jianghua/201201/12978.asp
2012年东昌府区政府工作报告
作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数：2018 更新时间：2012-1-31 9:45:11
政 府 工 作 报 告
——2012年1月12日在东昌府区第十六届
人民代表大会第一次会议上
区长 孙 孟 来
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去四年的政府工作回顾
本届政府履职的四年，是我区改革发展历程中极不平凡的四年。四年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“强农固本，工业立区，三产兴区，科教强区”的工作思路，解放思想，真抓实干，奋力开拓，逐步勾画和形成了我区经济社会加快发展的鲜明特点和基本轮廓，那就是四个前所未有，即：任务重、困难大、标准高，我区面临前所未有的压力和挑战；顾全大局、团结协作、攻坚克难，我区各级干部群众展现出前所未有的良好精神状态；项目多、个头大、后劲足，我区呈现出前所未有的良好发展势头；投入多、范围广、影响深，东昌府区民生得到了前所未有的改善和提高，谱写了全面建设小康社会的崭新篇章。2011年，预计全区生产总值完成181.6亿元、财政收入完成8.7亿元、固定资产投资完成110亿元，分别是2007年的1.9倍、2.2倍和1.9倍；三次产业比例调整为15∶40.8∶44.2，二、三产业比重较2007年提高2.7个百分点；城镇居民人均可支配收入达20393元，农民人均纯收入达7170元，均是2007年的1.6倍。
全面总结四年来的工作，我们主要取得了十个方面的成就：
（一）凝神聚力突破工业，整体实力显著增强
切实把突破工业作为首要战略，举全区之力，聚全民之智，做大做强骨干企业和主导产业，工业整体实力跃上新台阶。四年累计完成工业投入192.2亿元，年均增长27%。2011年，全区规模以上企业发展到237家，预计实现主营业务收入370亿元、利税29亿元，均是2007年的两倍多。其中，年主营业务收入过亿元的企业发展到35户，利税过千万元的企业发展到30户，骨干企业对经济发展和财政增长的支撑能力明显增强。全区培育出农副产品加工、
化工建材、机械电子、钢管制造4个主营业务收入过50亿元的主导产业。企业技术创新步伐加快，品牌创建成效显著。累计完成技改投入105亿元，年均增长31%，省级以上名牌产品和驰著名商标发展到12个。民营经济蓬勃发展，在全市处于领先位次。2011年，民营经济预计完成营业收入758亿元、税收9亿元，分别是2007年的2.1倍和1.5倍。
（二）扎实推进城乡建设，城乡面貌焕然一新
坚持把安居工程和城建靓市工程结合起来，扎实推进城中村改造和农村新居建设，人居环境明显改善，城乡面貌发生巨大变化。先后启动了龙湾、陈庄、王宅、八里庙、运河四期、望湖片区等17个改造项目，拆迁面积100多万平方米，建设安置楼房1.5万套，3万余名群众喜迁新居。以镇驻地和经济强村为重点，大力推进新型农村社区建设，共建设农村新居3.4万户，改造危房4500户，新建农村社区服务中心36处。农村基础设施全面加强。累计投资7000万元，新建改造农村公路200公里，全面完成了农村客运站建设，新开农村客运班线19条；投资1550万元，建设沼气池1.4万个，农民群众的生产生活条件明显改善。同时，圆满完成体育公园、高级职业学校、市民文化活动中心等50多个城建重点项目的征地搬迁任务，为城建靓市工程的顺利实施做出了突出贡献。
（三）大力发展现代农业，农村经济稳步发展
强农惠农政策全面落实，四年累计发放涉农补贴7.15亿元，农民生产积极性不断提高。粮食生产实现九连增，2011年总产达66.7万吨。蔬菜、畜牧、水产、林果四大产业的主导地位更加突出，成为农民增收的稳定来源。蔬菜种植面积达73万亩，无公害蔬菜可控制面积发展到56万亩，国家级无公害农产品发展到23个，5种农产品获准使用国家绿色食品标志，食用菌总产达19万吨，我区被评为全国食用菌产业化发展示范县；新增畜禽规模养殖场408家，名优水产养殖面积4120亩；累计植树750万株，林木覆盖率达29.5%。农业产业化水平明显提高，市级以上龙头企业发展到48家。投资1.2亿元，完成了沟渠治理、危桥改造等一批农田水利建设项目，农业抗灾保丰能力进一步增强。我区先后被评为全国粮食生产先进县、国家级生态示范区和全省高效特色农业生产先进区。
（四）繁荣发展第三产业，现代服务业亮点纷呈
四年累计完成投资22亿元，开工建设了银座商城、盛世天湖、西安交大科技园、马颊河度假区等一批大型服务业项目，其中阿尔卡迪亚五星级酒店、金鼎购物中心、五星百货二期等项目已建成营业，成为我区服务业发展的新亮点。商贸流通业繁荣活跃，新建改建专业批发市场13处，2011年预计实现市场成交额336亿元，是2007年的1.6倍。现代物流业发展迅速，正大、四海、兴民等一批物流企业逐步壮大。金融保险业蓬勃兴起，成功引进了齐鲁银行、恒丰银行等15家金融保险机构，成立了天元、鲁西小额贷款公司。2011年，各金融机构向我区企业提供信贷支持20亿元，是2007年的3.3倍。旅游业日益兴盛，连续四年成功举办了葫芦文化艺术节、樱花节、荷花节等重大节庆活动，江北水城·运河古都对外吸引力不断增强，旅游业正在成为我区的朝阳产业。2011年，服务业实现地税收入6.5亿元，占地税总收入的比重近80%，我区连续四年被评为全省服务业发展先进单位。
（五）千方百计扩大招商，发展后劲持续增强
四年累计引进项目872个，实际到位资金107亿元。其中，投资亿元以上项目60个，投资5000万元以上项目75个。特别是2011年，集中力量开展招商引资“百日会战”，成功引进了安托山稀土永磁电机、中通汽车零部件产业园、天开钨业等6个投资过10亿元的大项目，实现了我区重大项目引进的历史性突破。嘉明经济开发区和凤凰工业园的招商载体作用明显增强，日益成为我区经济发展的重要支撑。两园区入园企业由2007年的166家发展到319家，2011年实现主营业务收入180亿元、利税14.4亿元，园区经济已成为拉动全区经济增长的重要力量。外向型经济稳步发展。进出口经营权企业发展到76家，累计完成出口创汇3.6亿美元，实际利用外资1300万美元，为全区经济发展注入了新的活力。
（六）全力以赴加大投入，项目建设硕果累累
大力实施项目带动战略，重点项目投资总量连年攀升、投资质量逐步提高。四年来，全区共开工建设2000万元以上项目204个，累计完成投资179亿元，年均增长78.3%。其中，投资过亿元的项目65个，过5000万元的项目122个，一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目相继建成投产。特别是工业项目数量多、规模大，累计开工建设工业项目145个，完成投入89.1亿元。天工工具、高开电缆、鑫鹏源钢管二期等98个项目竣工投产，一通电缆、九鼎铁塔、恒云电气、鑫大地钢绞线、海洋金属制品等项目正在紧张建设，拉动经济增长的新亮点不断涌现。同时，全力支持配合南水北调工程、邯济铁路复线、德商高速公路等国家和省重点项目建设，有力地保障了重点工程的顺利实施。
（七）着力拓宽增收渠道，财政实力翻番增长
牢固树立围绕财政税收抓经济的思想，努力培植主导财源，积极向上争取资金，切实加强税收征管，财政保障能力不断增强。四年来，区财政累计投入2.1亿元，专项用于培植骨干财源和新型财源，全区纳税过千万元的工业企业由2007年的1户发展到7户，山水水泥成为我区历史上首家纳税过5000万元的企业。2011年，税收占财政收入的比重达到88.5%，比2007年提高10.5个百分点。抢抓国家扩大内需的历史机遇，积极主动地向上争取，累计争取各类补助资金28亿元，年均增长34%。同时，进一步优化财政支出结构，大幅压减“三公”经费，保重点、保民生、保稳定的能力不断增强。2011年，全区可用财力突破20亿元，达21.6亿元，较2007年实现翻番增长。
（八）大幅增加民生投入，群众得到更多实惠
牢固树立以人为本、民生优先理念，每年都着力实施一批民心工程，一些关系群众切身利益的热点难点问题得到有效解决，群众享受到更多发展成果。全区用于教育、医疗、社会保障等民生事业的投入累计达31.7亿元，年均增长30%。积极推进城乡义务教育均衡发展，累计投资9930万元，新建改建中小学75处，城区小学班额过大问题得到有效缓解，平均班额由73人降到60人以下。区青少年校外活动中心建成并投入使用，为深化素质教育提供了崭新平台。累计投资9500万元，开工建设了区中医院和妇幼保健院病房楼，全面完成了乡镇卫生院、农村社区卫生服务站和村级规范化卫生室的改造建设，群众就医条件明显改善。坚持以创业带动就业，多渠道开发就业岗位，累计新增城镇就业5.96万人，城镇登记失业率控制在3.01%以内。在全市率先推行新型农村养老保险和城镇居民养老保险，近9万名60岁以上的城乡居民领上了“工资”，实现了城乡养老保险全覆盖。城乡医疗保险制度全面铺开，城镇医疗保险参保人数达21万人；新农合受益群众达177万人次，累计报销医药费2.6
亿元，有效缓解了因病致贫、因病返贫问题。城乡低保标准逐年提高，累计发放低保金9112万元，实现了应保尽保。投资5500万元，完成了7处乡镇中心敬老院建设任务，农村五保对象集中供养率达70%。
（九）始终坚持统筹发展，社会事业全面进步
大力实施企业科技创新示范工程和科技特派员工程，在全国率先实现了科技视频村村通，各类科技示范基地达60余处，2011年高新技术产业产值实现90亿元，科技进步对经济发展的贡献率达48.9%，被评为全国科技工作先进区。高度重视教育事业，大力发展素质教育，教育教学质量明显提高，被评为全省教育工作先进单位。切实加强公共卫生体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系建设，公共卫生服务能力不断增强。繁荣发展文化事业，文化大院、农家书屋等乡镇文化设施进一步完善，梁水镇土桥闸遗址成功列为国家级重点文物保护单位，东昌葫芦雕刻技艺、东昌木版年画被列为国家非物质文化遗产。群众性文体活动蓬勃开展，成功举办了第一届全区运动会和第一届全民健身运动会，积极举办社区汇演、消夏晚会等文艺演出，我区被评为全省文化工作先进单位。认真落实基本国策，扎实做好计划生育、土地保护、环境保护工作，可持续发展能力进一步增强。积极开展创城迎检工作，顺利通过了海河流域水污染防治检查、国家园林城市技术验收和国家卫生城市复审，为国家环保模范城市成功创建做出了突出贡献。高度重视社会治安综合治理，全力做好奥运、全运安保工作，切实加强学校、幼儿园安全防控，社会环境更加安定。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。认真开展第六次全国人口普查，我区被评为全国人口普查先进集体。广泛开展国防教育活动，大幅提高义务兵优待金标准，圆满完成征兵任务，我区被评为全省征兵工作先进单位。高度重视青少年的培养和成长，被评为全国关心下一代工作先进集体。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案全部办结。同时，审计、物价、广播电视、民族宗教、外事侨务等各项事业都取得了新成绩。
（十）集中精力攻坚克难，行政能力明显提升
近年来，我区大事多、硬事多、难事多。面对艰巨繁重的发展任务，我们积极应对，科学安排，全力以赴，攻坚克难，先后圆满完成了抢险救灾、美国白蛾防治、手足口病防控、古城区搬迁、城中村改造、创城迎检等急难险重任务，夺取了一个又一个胜利。特别是严格按照市委、市政府的安排部署，切实把古城保护与改造作为“一号工程”，分片帮包，合力攻坚，古城区搬迁取得决定性胜利，完成搬迁面积近40万平方米，为打造中华水上古城奠定了坚实基础。我们在攻坚克难中锻炼了队伍，在狠抓落实中提升了能力，树立了服务政府、责任政府、为民政府的良好形象。
各位代表，过去的四年，我们付出的努力非同寻常，取得的成绩有目共睹。这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导和科学决策，离不开区人大、区政协的监督和支持，更凝聚着全区广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持东昌府区建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，回顾四年的发展历程，成就令人振奋，经验弥足珍贵：一是必须始终坚持把加快发展作为第一要务，扩张总量，调优结构，增强综合经济实力和区域竞争力；二是必须始终
坚持把项目建设作为第一抓手，大上项目，上大项目，增强发展后劲和动力；三是必须始终坚持把改善民生作为第一目的，集中力量解决城乡居民最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果最大限度地惠及人民群众；四是必须始终坚持把团结实干作为第一保障，用团结凝聚人心，以实干推动发展，形成干事创业的强大合力和浓厚氛围。这既是我们以往成功的经验和法宝，也是今后必须坚持的原则和方向。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我区经济总量依然偏小，产业结构单一，层次较低，扩总量、转方式、调结构的任务仍然非常繁重；资源环境约束日趋强化，项目用地紧张仍然是制约我区发展的最大瓶颈；现代高效农业发展步伐不快，农民持续增收的基础还不稳固；工业突破任重道远，支柱产业尚未形成，骨干企业成长步伐还需进一步加快；传统服务业档次不高，现代服务业比重偏低；主体税源较少，政策配套、基础设施建设等刚性支出不断增加，财政保障能力与发展需求之间的矛盾比较突出；社会保障水平有待进一步提升，民生改善与群众期待还有一定差距。对此，我们将以高度负责、攻坚克难的精神，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、今后五年政府工作的总体思路和目标任务
今后五年，是我区全面建设小康社会的关键时期，也是我区转方式、调结构、扩总量，实现跨越发展的重要战略机遇期。从国内形势看，我国经济社会发展长期向好的趋势不会改变，为我们提供了良好的发展环境和稳定旺盛的市场需求；从省、市环境看，随着“一蓝一黄”国家发展战略和济南都市圈的加快推进，以及聊城市“一五二”基地的打造，为我区加快发展提供了难得的机遇；从我区自身看，骨干企业和主导产业已初具规模，特别是新上了一批大项目、好项目，大量生产能力逐步释放，将形成许多新的经济增长点。更为重要的是，我区发展态势良好，社会大局和谐稳定，全区上下干事创业谋发展的劲头十足，形成了有利于加快发展的良好氛围。站在新起点，阔步新征程。我们将紧紧抓住加快发展的历史机遇，倍加珍惜来之不易的大好形势，充分激发全区人民的干事创业热情，团结奋进，真抓实干，推动经济社会发展实现新跨越。
结合区委第十二次党代会精神和十二五规划，今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设“经济文化强区”这一目标，大力实施“工业突破”和“城镇化”两大战略，全力做好调优农业、做强工业、拓展服务业三篇文章，突出城中村改造、招商引资、科技创新、民生改善四个重点，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设，努力促进全区经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。
在工作把握上，我们将切实做到四个坚定不移，实现经济实力更加雄厚、文化建设更加繁荣、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、社会建设更加和谐的宏伟目标。
一是坚定不移地落实科学发展观，加快推进经济文化强区建设。坚持科学发展主题、建设经