党委书记自导自演食堂“招标”，揭开广州体育学院贪污腐败黑幕冰山一角
你见过如此的“承包”么? 近7000人(本科生4800人， 研究生480人，教职工800人，其他人员900人)就餐的食堂，所有设备(包括锅、碗、瓢、盆)和水电费全由广州体育学院负担。每年至少1200万利润，竞然自2004年至今连续5年没向学校缴纳过一分钱“租赁承包”费。 空手套自狼的“承包商”田诒迁说：“没利润，没赚到钱\。但在新一轮招标过程中未得中标后，却千方百计、采取种种手段重获要“承包”权。非要做这“无 论如何也赚不到钱的生意”，心甘情愿为7000名师生员工做“义工”?
如果你作为广州体育学院党委书记许宗祥，一名正厅级干部，愿意无缘无故地为一个“素不相识”的人大开方便之门，为其提供每年获得千万元利润的机会，并倾尽全力继续为其提供这种机会么?其中的动机、背后的利益是什么?利益链条是怎样进行链接和运转的?
(一) “两会”期间100多名工人校园内静坐， 食堂突然停业
近些年来，高校成为反腐倡廉的重灾区之一，而广州体育学院，则是这片灾区中一道“独特\的风景。
2009年新年伊始，广东省高考体育学技术考试在广州体育学院有序地进行。2009年2月23日中午，参加考试工作的500多名监考宫和100多名考务人员突然接到通知：广州体院食堂因重新招标问题而暂停营业。而在食堂一楼就餐的本批次2700多名考生，早餐和午餐更是无从着落。
2009年2月25日下午，食堂经营方组织100多名工人突然到学院行政大楼前静坐，有人把小货车也堵在校园内唯一一条交通要道上，另有40余人也围车而坐。
正值中央“两会”召开期间，为何在此关键时刻出现这种“严重影响安定团结的政治局面”的集体事件？
尽管高考组织方及时采取了应急措施，并没有引起什么大的负面影响。但停业的真正原因，却因接之而来的一系列事情，揭开了真正的面纱。
这里，首先要提及第一个当事人：广州体育学院食堂“承包”商田诒迁。 田诒迁何许人也?
田诒迁，中山大学后勤集团公司人员，2004年之前，在中山大学北校区(原中山医科大学)经营食堂。2004年9月，以“中山大学天天饮食服务有限公司”负责人身份到广州体育学院“承包’’食堂至今。 (二)曾经的美食天地
2004年前的广体食堂，只有一楼和二楼，一楼提供大众化的就餐，二楼沿 大厅四周分隔出近三十个小单元，分别由不同人承包，提供特色小吃，除西藏和 新疆风味外，川、粤、湘、翼、鲁、豫，东北、山陕、客家菜一应俱全，可谓“百 花齐放，百家争鸣”，各摊位既竞争又合作，井然有序，物美价廉。教职工中午一般都在此就餐，学生也可在此宵夜，
2003年5月，时任中山大学主管后勤工作的副校长许宗祥（曾任中山医科大学后勤服务公司总经理、中山医科大学主管后勤工作副校长)调任广州体育学院任院长。
2004年9月，田诒迁便到广州体育学院开始“承包”食堂和诺大校园内唯一一家超市。
许宗祥调离中山大学后，中山大学开如追缴田诒迁 承包食堂所欠水电费五百多万元。而田诒迁竟然采用“老赖”
手段，一走了之，转身成了广州体院食堂和超市“承包商”。事隔五年之后，这种“老赖’’手法竟再次在广州体院故技重演。而这次演出，跟上次一样，田诒迁更多地充当了演员角色。 那么，这幕闹剧的角本是什么样的，总导演又是谁呢?
这就不得不提及第二个当事人：广州体育学院现任党委书记许宗祥。 (三)垄断经营，苦了学生和教职工
2004年，上任一年的院长许宗祥以所谓“安全第一、规范管理”等理由，对学院食堂和日用品零售店进行“整顿”，整顿的方法和手段就是“重新进行招标经营”。经过热热闹闹的表演，田诒迁便以十分合法的程序和身份，从中山大学北校区(原中山医科大学)进驻广州体育学院，成了广州体院食堂新的“合法经营者”，同时也成了“学院超市”的“合法承包商\，其他日用品小买店全部关闭或退出校园。 自此，食堂有三个方面发生了显著变化：“两降一升” 饭菜的品种统一了，花色单一了。 饭菜的质量下降了。 饭菜的价格上去了。
而超市的商品呢?价格也远远高于校园外面周边日用品零售价格。
这就是所谓的“统一管理”的效果：采用行政手段为田诒迁提供了垄断经的“合法化”。
第二步，把学生的生活补贴由学院财务处直接全部打入学生的饭卡里面，这当然也可以有堂而皇之的理由：“便于打饭付费便捷、便于统一管理”。饭卡只能在“学院超市”购物和食堂使用，而且不能取现，无法到其他地方消费。这笔钱的每年的数额为：45元X12X 6000(学生人数)= 324万元。即所有的补贴必须花在购买田诒迁所经营的商品上。这仅仅是学生消费的一小部分。学生每个月在食堂吃饭费用除了这些补贴外，自己还要再花费 750元。大家可以自己算算这笔帐5400 万元，另外还有大量的外来人员在此就餐。
食堂三楼，设有四个售饭窗口和约700m2的就餐大厅，另有大小豪华包间10多间。为教职工提供午餐和晚餐，承接正常的迎来送往来交际活动就餐接待。每年利润也有至少200万元 垄断经营的结果是什么?自然是产品质量下降和巨额利润窜升。 按最低的利润估算，一年最少也可赢利1200万元。 那么师生没有反应了么? 有！
2005年 ，学生中间开始以手机短信的形式，发起了“集体罢餐”活动。 当时担任院长的许宗祥，非常善于化“腐朽”为“神奇”，化“危”为“机”。对于这些“毛头娃娃们”的“技俩”， 处理起来自然得心应手。
“饭，你们毕竟是要吃得！没别处去吃嘛-----啊！。” “学，你们毕竟是要上得！，要对得起辛辛苦苦养你的家长嘛---啊！” 当然啦，钱嘛，我还是要赚得！！！！！
此事也就过去了，大家的不满，也只好随着僵硬粗糙的米饭一同咽进肚里。
（四）两会期间食堂工人校园静坐内幕
时光在这种表面的繁华和暗潮涌动中很快过去了4年多。
那么为什么在此关键时刻出现这种“严重影响安定团结的政治局面”的集体事件？ 请看摘自3月10日《广州体院院长办签纪要》上对于事件过程的详细描述：“2009年3月3日上午，许永刚院长主持召开院长办公会议，学院党政领导许宗祥、招乐辉、刘永东、蔡任民、陈德平、陈琦、朱征宇及学院相关部门负责人郭海岩、李意中、陈明基、刘国强、陈少雄、伍秉效、莫虔、吴雪峰、刘先进、孙世明、李旺华、许铭、倪依克、张德胜、李裕和出席会议。 张立辉同志记录。 按照学院工作部署，总务处在本学期开学初拟把学生食堂进行招投标并完成转制交接，但现在学生食堂交接不顺利，遇到问题。学院因此召开院长办公会，向学院领导和相关部门负责人通报学生饭堂招投标，交接和招标后有关新合同情况。
1 、由于总务处钟新来处长上午到天河区司法局咨询有关学生食堂员工的安 置问题，故由陈德平副院通报学生食堂招投标、转制交接的相关情况。
2008年11月9日，我院学生食堂原经营者(中大天天饮食服务有限公司)经营负责人田诒迁经理面见我院总务处负责同志时，提出不再继续经营我院学生
食堂的请求。对于对方提出不再经营我院学生食堂的请求，院长碰头会讨论了学生食堂接管及下一步经营工作，要求总务处研究并拟出方案。总务处于2009年2月6日开会研究后的方案： 把学生食堂经营权推向社会，建立严格的准入机制，通过招投标引进学生食堂经营者。同时于2月9日将此方案向学院领导汇报，获得批准。
为顺利完成学生食堂交接工作，总务处于2月9日约见了原经营者田诒迁告知投标并要求做好食堂交接工作。2月10日，总务处在校园网上发布招标公告。按院长指示，我院成立考察小组，通过企业报名、资格审查、实地考察等程序，在18家报名企业中确定6家饮食企业入围， 2月24日，在省高校伙专会的支持下，经过入围者现场交流、演讲、答辩等过程，顺利完成了转制招标标工作，选定深圳市兴联兴餐饮实业有限公司经营我院食堂。 同日，学院成立了“学生食堂固定资产清点移交小组”。按照交接工作进度和与原经营者商定的时间，清点小组于2月25日上午8：30进入学生食堂准备清点固定资产。但是，原经营者不遵守我院学生食堂交接工作安排，当天并没有开始对外停止营业，也不派出工作人员配合清点小组的工作。 我院总务处负责人立即与原经营负责人电话联系，但电话一直处于无人接听，现场只留下主管经理和员工与我院交涉，蓄意阻止清点工作。 当日，总务处领导两次召集食堂主管以上人员开会，要求对方站在解决问题的角度，拿出诚意做好交接工作， 同时我院也明确提出：
（l）要求对方做好员工的情绪稳定工作，杜绝员工借故生事； （2）必须尽快停止作业，撤离学生食堂；
（3）积极配合我院做好食堂固定资产的清点盘查； （4）根据相关法律法规付清员工的工资、福利待遇等； （5）务必支付清所有货物、食品等的欠款；
（6）上交IC卡系统内师生员工饭卡的余款。
2月25日下午3：00，后勤主管副院长召集学院力、公室、纪委、工会、学生处、保卫处、后勤党总支、总务处的负责同志商议解决食堂交接出现的问题，并形成一致意见：
（l）从大局出发，解决交接过程出现的问题必须采取稳妥的办法，避免发生意外： (2) 继续联系原经营负责人，如果仍联系不上，将采取进一步措施；
（3） 从稳定员工出发，员工2月份工资可由学院垫付，事后再向原经营者追讨. (4) 现有的员工，愿意留下的由新中标公司择优录用；
(5)下午5：00由总务处召集饭堂所有员工开会，向员工解释食堂转制的情况，说明学院的承诺，稳定他们的情绪： ( 6) 向中大天天饮食服务有限公司发出限时停业离场通知。
2月25日下午4：40，我院后勤党总支、总务处负责人再次与食堂主管以上管理人员开会，答复食堂在交接过程中提出的问题，对方提出学院食堂由原经营老板继续经营，否则不答应任何事情，当我们再次说明学院的决定时，参会人员就离场组织员工约100多人到我院行政综合楼门口静坐，接着把货车开到校道堵塞交通，部分工人又到校道上静坐，严重扰乱我院教职工的生活秩序。
26日上午，学院派出总务处、学院办公室相关同志到中山大学找“天天饮食服务有限公司”法人代表，此人不肯露面。后到了中山大学产业集团力、公室，要求对方出面协调，对方答应敦促田诒迁经理与我方见面。
通过各方努力，2月28日联系上田诒迁经理，约好3月1日上午8：30进行学生食堂的交接。 田经理提出，食堂员工解决好的基础上，其它问题由其负责解决，我方表态，员工的去留问题，争取中标单位多录用，我方起协调沟通作用。
到了晚上，田经理来电告知，因食堂交接不充分，原定交接时间无法进行，提出改到3月1日下午2：30进行。当天下午，田经理以午饭后腹痛去医院就诊为由，至下午5：00左右才来到学院面谈，学院提出员工“三分流方案”，即：对方的正式员工由公司带回；符合劳动法规定可使用的员工我们接收；用工手续不齐者我们不予强迫新中标单位录用，由原经营方负责处理；所有员工在这之前的劳资关系由田诒迁负责。 田诒迁同意，并答应于3月2日上午到学院总务处签协议， 同时上交员工的用工合同、工资发放表及健康卡。
3月2日上午11：30田诒迁来到总务处，但在阅读完协议后，拒绝签协议，与此同时食堂在钟新来处长的督促下交来了2009年12月份的工资表和用工申请表，经对交来的200余份用工申请表进行审理，发现交来的用工申请表中人数与2008年12月份在发工资人员不符， 出入较大。鉴于以上情况，我院立即与新中标单位“兴联兴\公司洽谈，为使学生食堂平稳过渡，请予支持，该公司原则上同意接收员工。同时向田诒迁和邱洪成两位经理说明了我们的诚意，并约定下午2：00再次组织移交，兴联兴公司到现场组织招聘员工。
但下午2：00移交小组到达食堂时，田、邱两位经理未到场，食堂员工也不听我方劝说参加应聘，导致移交工作再次受阻。
根据事态的发展，我院把学生食堂转制的有关情况向林和司法所、居委会、劳动局作了汇报，请求以上相关部门派出人员到我院帮助处理相关问题。2日下午3：00，我院组织了上述部门有关人员、林和街派出所专区民警、我院总务处、保卫处有关人员、食堂员工代表约20人召开了协调会。
最后劳动部门要求食堂员工派出4名代表，学院派出2名代表于3月3日到林和司法所再作问题的进一步处理。 二、后勤党总支书记伍秉效通报学生食堂新合同情况： 总务处按学院工作部署已完成招标程序，中标单位是深圳市兴联兴经营我院学生食堂。新合同根据广东省高校伙专会有关规定和标书有关内容已拟出初稿，现呈送相关部门征求意见和建议。学生食堂经营原则是： 二楼学生食堂办成福利型的食堂， 三楼是教工食堂，办成经营型食堂。
1、原来一、二楼食堂饭钱只收O．5元改为男生收0．5元，女生收O．4元。 2、执行教育部、省教育厅有关规定，经营者要交纳所经营区域的一半水电费。
3楼按每平方35元的租金交给学院，此费用用于在职教职工约550人的工作餐，约每人每月发放120元到饭卡： 3、食堂所发生的费用由承包者承担，包括设备、建筑维修，补充设备，煤气费、接待费等。 ’
4、规定中标方购买200万元以上的场地保险，防止食物中毒等事件。规定中标方为员工购买劳动保险、工伤险、失业险、医保等。
5、实行试聘半年，试聘期满后由专家评定确认承包者有能力，和得到教职工半数以上认可者可签订合同， 时间三年。
陈德平副院长补充了两点意见： 一是承包时间。从现在至本学期末，是试用期。经考核合格后才正式签订合同三年。
这次未能搞转制交接，主要有全省体育术科高考l 5天时间，下一承包期要安排在暑假交接。二是合同中体现我方监控承包方的毛利率不得超25％，一旦发现，要对承包方进行罚款。 许宗祥书记在会上强调了三点意见：
l、学生食堂在学校很重要，是校园稳定最基本、最基础和最重要的部门，后勤工作开展的好与不好主要看学生食堂工作。2004年后勤部门在会上提出学生食堂要改制，通过调研后选定由中山大学后勤集团来经营，当时我提出反对意见的。
有些匿名信说食堂经营者是我大哥，弟弟甚至亲戚，今天我郑重声明，本人与原食堂经营者没有任何亲戚关系，只曾经是中大的同事。
我在听取总务处负责人关于食堂交接问题汇报时已表明态度： 要依法依规办事，怎样处理没有任何意见。
2、学生食堂一直以来没有签订经营合同，我对许院长说过，也对蔡任民副院长和钟新来处长、伍秉效书记不止几次说过要尽快签订合同，如不签合同则要选择其他单位。在2月9日的会议上我说过食堂几年来为师生员工服务，为学院发展和建设作出贡献，得到上级部门满意。我也提了三个意见：一是食堂原来经营达到优秀食堂，这是后勤部门的成绩；二是原来建议在6月份暑假期间进行转制交接时间会充裕些，在三月会太急。要求在开学前把食堂所有事情理顺。三是要妥善处理好交接工作，要平稳过渡，伙食供应要保证正常。特别在“两会’’期间，学校要保持稳定，稳定压倒一切，党政一把手要负总责，其他领导也要负责任。
3、与原经营者的主要矛盾是处理劳资、人员安置问题。对方提出要我们整体接收，我们可要求新中标方把原员工用上。因07年与08年的新合同法有很大区别，新合同法规定用工用人的主体在学院，所以08年时强烈要求与原经营者签订合同。建议相关部门到省劳动和社会保障厅咨询并处理此事，这个思路妥善处理。