2.4处罚力度不够
改革开放以来，我国制定了一系列的法律法规，但是对违法违纪事件的处理中存在着
有法不依、执法不严的现象，出现问题只是调账或者轻微处罚，对单位处罚较多，对违当事人处罚少，甚至不了了之，使得违法的机会成本很小，严重影响了《会计法》的严肃性和权威性，导致了许多不利后果。因此，一方面使做假人所承担的风险小于其中获得的利益，客观上纵容了他们的冒险行为法行为，另一方面，由于法律对一些违法现象惩处力度不够，使得一些拜金主义者在面对巨大利益诱惑与低廉机会成本所形成的反差时产生了偏差，使得会计信息失真现象屡禁不止。例如中天勤，其工商登记方式为有限责任制，即使遭遇最严厉的经济惩罚，也不过是把资本金200万元赔光。这对其每年6000万元的业务收入不过是个零头，对主要合伙人们也不至伤筋动骨。而我国现有《会计法》、《证券法》、《公司法》等对提供虚假财务会计报告、做假账的行为规定了相应的法律责任。例如，《公司法》规定，“公司向股东和社会公众提出虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告的，对直接负责任的主管人员和其他直接责任人员处以一万元以上十万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任”。这些惩罚不力的结果使造假的成本和风险要远远小于收益，成为了会计信息失真中的违法行为诱导因素。
3
会计信息失真的治理对策
3.1 健全内部控制是治理会计信息失真问题的主要对策
3.1.1
健全企业内部控制制度，加强会计监督，加大执行力度
（a) 对于没有建立内部控制和内部控制制度不完善的企业，内部控制制度的制定应
当做到科学合理，符合本单位生产经营的特点及管理要求，并且有利于检查与考核。内部控制制度内容应极为丰富，涉及到企业经营管理的所有方面和所有环节。严密的企业内控体系，应该是完整的、有效的。完整性是内部控制的前提，有效性是内部控制的精髓。内部控制的有效性以其完整性为基础，而完整性以其有效性为目的。
(b)对于不是没有完善内部控制制度的公司，其执行不力的根本原因在于高级管理层故意规避和凌驾。对于这个问题，可以从以下几个方面改进。
(一)内部控制必须上升到公司治理层面?
内部控制作为一个对企业管理极为重要的职能，大部分公司的内部控制完全取决于公司管理层的决定。所以内部控制不仅应满足管理层对生产经营活动的监督和控制，也要满足治理层对管理层实施监控的需要，因此，对内部控制制度的要求应立足公司治理的高度，而不应仅仅限于治理层以下的层次。?
(二)匿名揭发应成为内部控制机制的有机组成部分
美国注册舞弊检查师协会(ACFE)提供的统计数据表明，“匿名揭发”是发现各种职务舞弊案件最为有效的方式，尤其是对高级执行官职务舞弊的揭发。因为下属怕揭发上司会被打击报复，工作不保，因此常常不敢言，所以公司内部正常公开的沟通渠道往往
难以真正获得由下向上的“负面评价”信息。因此可以将其作为内部控制机制的一个有机组成部分，这对组织内权力的监督和约束具有重要作用。当然必须设立这样的程序以确保雇员对有疑问的事项能安全地匿名举报，这也有助于尽早发现组织内部的共谋行为。
(三)对管理层道德行为的评价和公开?
一般而言，管理层尤其是高级管理层拥有较大自由决策空间，受到公司内部监督也相对较少，因此，其对内部控制制度的执行和遵守更多是受外部市场或法律法规等的约束及自身行为道德和操守的自律。在外部约束一定的情况下就更多地取决于后者。道德和操守往往蕴含和体现在其日常的决策和管理行为之中，而对管理层的日常行为和表现最有发言权的不是管理层自身，也不是外部审计师，而是公司员工。因此，由员工根据管理层的日常行为对其行为道德和操守进行评价是较为可行的方法。为了便于员工评价时敢于表达其真实意见，来自员工的评价往往需要由中立的、具有专业水平的第三方负责组织，并对调查评价信息予以公布，将会促进公司高级管理层道德操守的提升，从而促进公司内部控制制度的有效执行和遵守。并且，由员工对高级管理层诚信、道德价值等方面的评价比管理层对内部会计控制有效性的评估更有助于解决虚假财务报告问题，而且实施成本相对较低。
（四）建立管理参与制，有效监督管理者的日常经营活动，防止故意失真行为发生 管理参与制是使处于服从地位的雇员有机会参与公司发展目标的决策，监督管理者的日常经营活动。管理参与制是对管理者管理权利的再分配，即对雇主与雇员之间的不平等权力关系进行的调整，从而使掌权者的权利受到更多的约束，使服从者的权利和自主得到提升和补偿，从而实现权利的监督、约束和平衡，以防范领导者实施故意失真等道德风险行为变为现实。
3.1.2 建立合理的激励机制，构建科学的评价体系
激励机制固然好，但是一定要适度，否则只是一味追求奖励，就可能造成失真。而建立合理的激励机制，它致力于促进企业长期利益与短期利益的平衡，避免管理人员为达到个人利益最大化而牺牲盈利能力较强，但实现周期较长的项目而只寻求关注短期、平稳、快速创造利润的项目，这样不仅可以有效地防止管理人员的舞弊倾向，还可以增强企业可持续发展的能力。
科学的评价体系应该着眼于企业的内在价值、核心竞争力和发展潜力，不能只关注单一的、静态的会计数据和财务比率。否则，会导致管理人员为了迎合投资者喜好而追求诱人的会计数据，进而导致短视行为，忽视长期发展战略。
3.1.3提高会计人员的整体素质这是有效实施内部会计控制的重要保证。
会计人员在内部控制中具有双重身份， 起着关键作用。一方面，单位内部的各项控制
措施要通过会计人员的日常工作得以贯彻；另一方面，会计人员承担着监督经营者及其他参与经营活动人员执行会计控制规范的责任，会计人员作用发挥的如何，关系到内部控制制度实施的成败。因此必须加强会计队伍的建设，全面提高会计人员素质。
首先，树立创新意识，强化终身学习的理念。现在知识经济引起社会经济的巨大的变化，对会计系统的许多方面产生影响。会计的基本假设、会计核算、会计计量等方面都有所改变，这就要求会计人员具有很高的适应力和创新能力。
然后要完善会计人员职业道德评价标准，强化会计人员的自身职业道德观念。会计职业道德评价是对会计人员职业道德表现的认定，是培养会计人员形成良好职业道德品质的重要手段。而会计员受到利益诱惑的机会比其他职业多得多，所以会计人员要常常自我检查、自我批评，不断提高自律能力，逐步树立正确的职业道德观念。
其次会计管理部门和企业要经常组织对会计人员的培训，并结合国家相关会计新准则、新规定的出台使其知识不断更新，专业素养不断提高，以适应各种会计业务的需要，使财会工作由核算型向管理型、传统型向现代型、单一型向全面型转变，使会计人员素质适应建立现代企业制度和与国际接轨的需要。
还要积极监督会计人员参加会计后续教育这样可以提高政治思想素质、业务能力和职业道德水平，同时，企业要对会计人员严格执行持证上岗制度，重视会计人员专业技术资格的聘任，把好会计人员队伍的入门关，切实提高会计执业准入的门槛，使一批具备较高政治素质、较强业务技能和工作能力的优秀的年轻骨干充实到会计队伍中来，并进行年度考核工作，为了增强会计人员学习、工作的积极性，企业可以采用适度的奖励制度。
3.2健全会计准则和会计法律
中国加入WTO 之后，对我国的改革开放是一种外在推动力，中国经济由此跨进了经济全球化的大门。经济的全球化带给财会人员一个崭新的课题就是财务会计的国际化，会计作为一种通用的商业语言，必须全方位与国际惯例接轨，与国际会计准则趋同，尽快确立适合中国国情的财务会计信息诚信披露制度；找寻缺失已久的诚信，营造一个良好的会计环境，努力提高会计信息质量水平，很好的发挥会计职能，有助于市场的有序运行，使会计工作上一个新水平，使会计真正起到促进社会进步和实现中国经济腾飞的作用。
当新的情况、新领域、新行业出现时，可以参考先进国家的处理方法，根据我国的经济基本情况，及时进行更新，做到有法可依。另外把众多的法律法规进行统一，减少企业钻漏洞的可能。对会计准则和会计制度尽量制定清楚，不要还有模糊地概念。
3.3加强外部监督的力度
针对企业会计信息质量失真的问题，一定要千方百计采取措施加强对企业会计信息质量的监督。其目的是通过惩治违纪、纠正失误、治理失真、严肃法纪来促进企业强化财务核算，加强会计基础工作管理，不断提高会计信息质量，确保企业会计信息的真实性。
3.3.1加大对企业会计信息质量的政府监管力度
最关心企业会计信息的是政府及其有关部门，他们最能对企业会计信息施加影响，
同时也是企业会计信息质量监督的主体。财政部门是政府的经济综合职能部门，是会计工作的主管部门，也是企业会计信息质量的监管者，这在新《会计法》及有关规章制度中已有明确规定。因此，对企业会计信息及其质量的规范、监督和管理，是财政部门义不容辞的工作
职责。因此，改进和完善会计信息质量检查，提高会计监督的层次和效果应从以下几点入手： （一）要进一步改进检查组织方式，充分发挥专员办集团作战、交叉检查等检查优势，采取统一部署、横向联动等多种方式开展会计信息质量检查，扩大检查的规模效应和社会影响；围绕国家宏观经济形势和财政中心工作，选取部分中央企业、外资企业、上市公司等重点企业以及房地产等重点行业，开展会计信息质量检查并进行深入调研，为加强宏观调控提供基础资料和政策建议；切实加大对中小企业特别是出口企业会计信息质量的检查力度，全面规范中小企业的财务会计管理；建立会计信息质量检查信息系统，研究开发检查管理软件，提高检查的科技含量；积极探索和丰富日常会计监管方式，通过建立基础信息管理制度、巡检制度、回访制度等，进一步丰富和发展会计监管的内容和形式。
（二）强化日常监管和重点检查，完善注册会计师行业行政监督机制。要以促进注册会计师行业的健康发展为出发点，以提高注册会计师行业的执业质量、增强社会公众对行业的信心为目标，以日常监管和重点检查为手段，以惩处少数、教育多数为处理处罚原则，严格依法行政、依法监管，进一步完善注册会计师行业行政监督机制；全面推广和充分利用注册会计师行业监管信息系统，通过网上业务报备和预警分析，进一步增强日常监管的及时性、针对性；选择部分证券资格会计师事务所和执业质量低劣、社会反响强烈的中小事务所开展检查，加大行政处理处罚力度，切实规范会计市场秩序；积极加强与有关部门的沟通协调，着力构建和完善注册会计师行业监管体制，并加大对执业环境的综合治理力度，逐步清理不合理的限制和行政干预，为行业的健康发展创造良好的外部环境。
（三）大力加强法制化、规范化建设，全面提升会计监督的层面和效果。积极推动《会计法》、《注册会计师法》等法律法规的修订，研究起草相关实施细则，建立协调高效的政府监管体制，加大对会计违规行为的处罚力度；研究制定分行业的会计信息质量检查操作指南，加强对检查过程的控制和指导，进一步提高检查的规范化和制度化；进一步完善会计信息质量检查公告制度，改进公告内容和相关指标体系，广泛利用各种媒体渠道发布公告，加大信息宣传力度，增强会计监督的威慑力和社会影响。
（四）加大对地方会计监督工作的指导力度，形成会计监管合力。会计监督工作具有非常鲜明的独特性和整体性，必须坚持“全国一盘棋”，树立大局意识。一方面，会计监督的重点是企业会计信息质量和会计师事务所执业质量，中央和地方的监督对象与内容具有高度一致性，需要统一部署、上下联动，发挥规模效应；另一方面，会计监督专业性强、行政风险高，重大会计造假丑闻具有广泛影响，甚至会冲击整个金融市场和资本市场，影响国民经济健康发展，需要财政部进一步加强指导，督促各地严格依法行政。因此，财政部将通过集中培训、座谈交流、实地调研等方式加大对地方的指导力度，进一步完善业务工作质量考核评价体系，逐步构建运转协调的会计监督长效机制。
3.3.2加强注册会计师行业诚信建设和执业监管
以质量求信誉、以信誉求发展是注册会计师行业赖以生存的基础。近年来，国内外一批知名会计师事务所由兴到衰、直至消亡的例证，往往是毁于注册会计师失信问题，这也为我们敲响了警钟。加强对注册会计师行业的自律诚信体系建设，提高其执业水准，是提高企业会计信息质量的重要途径之一。
1 ．逐步完善注册会计师职业道德教育和业务培训体系。从会计职业道德建设入手，着力解决好注册会计师行业抓业务和抓职业道德“ 一手硬”、“一手软”的问题，通过开展多种形式的职业道德规范教育和业务培训，使广大从业人员增强职业道德修养和职业自律意识，使之能规范执业，正确披露企业的会计信息，更好地行使社会监督职责。 2．加强行业监管体系建设。会计行政管理部门和行业协会要按照分工，认真履行职责。会计行政管理部门侧重严把审批会计师事务所入门关口，对不符合规定条件的坚决不予审批；行业协会侧重严把注册会计师入门关口，严肃考试制度，严肃查处弄虚作假骗取注册会计师资格的行为，对年检不合格的执业注册会计师，要撤销注册。
3．建立会计师事务所综合评价体系。制定会计师事务所考核评价指标，并据此定期对会计师事务所进行综合评价。评价结果通过新闻媒体向社会公布，为政府部门、企业选用会计师事务所提供信息平台，促进会计师事务所依法经营，诚信执业，使当前存在的出具虚假审计验资报告、卖牌子卖章子卖签字、滥设分支机构、挂名兼职、跨所执业、抵毁同行、以个人名义挂牌为他人举办会计师事务所等有损行业形象的行为得到有效遏制。
3.4加大处罚力度
紧紧围绕贯彻《会计法》、《注册会计师法》和企业《会计准则》，切实加强监督检查，依法、依规严肃查处企业会计信息失真的违纪问题，形成对会计信息失真行为的威慑效应。
3.4.1建立监督检查结果公告制度。
通过新闻媒体向社会公布受处罚企业及法人代表名单，以儆效尤；加大处罚力度，建
立和完善违法、违纪惩戒机制，对授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造、隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、编制和提供虚假会计信息的违法违规行为，依法严肃处罚并追究单位负责人和直接责任人的责任。对有上述行为的国家工作人员，各监管部门有权建议其主管单位依法、依规进行处分。在修改后的新《会计法》，将企业会计资料真实、完整的会计责任明确赋予给单位负责人，对如何处罚也有明确规定。在《刑法》中也有关于虚假会计信息的犯罪处罚条款。可见，法律、法规已对造假者的责任规定非常之明确。而且各监管部门一定要加大处罚力度，对造假单位及责任人进行经济处罚，不仅要其付出倾家荡产、身败名裂的代价，对造成的严重后果还要坐牢，使造假者付出的代价远远大于其得的收益，使其不敢轻易违法，尽量保证了会计信息的真实性。
3.4.2．强化社会舆论监督。
建立企业会计人员奖惩制度，实行奖优罚劣，力争在全社会形成“诚信光荣，失信可
耻”的舆论氛围。建立会计人员正当权益保障机制，对因抵制造假行为，遭受打击报复的会计人员要给予维权保护；对打击报复人员的行为要依法严惩。严禁任何部门、企业和个人干预会计师事务所等经济鉴证类中介机构执业，为中介机构依法执业、公平竞争创造良好的外部环境。
4 结 论
从上述的分析可以看出，目前会计信息失真存在于经济市场中已是不容争论的事实，而且普遍、危害大，非治不可。而造成其失真的原因多种多样，有企业内部的，也有外部的，极为复杂，但企业内部的原因是导致会计信息失真的主要原因。而要有效防治会计信息失真，明显提高会计信息质量，一定要寻找到失真的原因，并且对症下药，才能有效地减少并达到根治的目的。当然整治并非一朝一夕之功，必须注意其艰巨性、长期性，不能操之过急，而要减少会计信息失真的现象需要政府、社会、企业等方方面面一起行动共同努力，有的放矢地结合运用各种方法、手段综合治理。因此，具体上需要有关各方协调一致加强法制，以职业道德严格要求自己，知行统一，与时俱进，规范经济秩序，净化会计行为，从而促进会计信息质量的好转。我相信，在各方的共同努力下，失真现象一定会有很大的改善，甚至有一天将会被根治。