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【住建方案】开州区城市地下综合管廊试点项目建设
工作方案
城市地下综合管廊试点 项目建设工作方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号）等文件精神和重庆市第二批市级城市地下综合管廊建设试点区县的工作要求，根据区委区政府的决策部署，结合我区实际，制定本工作方案。 一、建设意义
城市地下综合管廊是解决地下管线问题的发展方向。推动城市地下综合管廊建设，理顺管廊建设体制、投资体制和运营体制，是实现城市基础设施功能集聚、创造和谐生态环境的有效途径，是解决“马路拉链”、集约节约地下空间的有效措施，更是提高新型城镇化建设质量的重要抓手。 二、总体目标
根据重庆市开州区城市地下综合管廊专项规划，我区拟建设城市地下综合管廊总长度为28.94公里。2016—2018年在北部新区丰太、大丘片区建设完成城市地下综合管廊市级试点项目，总长度约6公里。通过试点和创新，探索出我区城市地下综合管廊项目的建设管理、技术标准管理、运营维护等一系列制度，形成“智能化、标准化、工业化、市场化”的“建设模式”，有序推动我区地下空间的开发和利用。
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三、运作方式
通过政府采购，公开招标方式选择社会资本。平台公司作为政府出资人，与中选的社会资本组建SPV公司。SPV公司负责本项目的投融资、设计、建设、运营和移交等全过程工作。在运营期内，SPV公司通过入廊费、管廊运营维护费以及政府给予的可行性缺口补助收回建设投资并获得合理利润。运营期结束后，SPV公司将项目资产无偿移交区政府或政府指定单位，社会资本退出。 四、职责分工
为加快推进北部新区丰太、大丘片区地下管廊试点工作，各部门应各司其职，通力合作，部门分工如下：
（一）区城乡建委负责统筹协调重庆市开州区城市地下综合管廊建设工作。负责组织政府采购，通过公开招标方式确定社会资本并与其签订相关协议。负责组织编制PPP项目实施方案、概算、施工图预算、物有所值评估报告、财政可承受能力评估报告等前期工作。负责对城市地下综合管廊项目工程建设进度、工程质量、资金落实、费用使用等情况进行监督。
（二）区财政局负责组织专家对物有所值评估报告、财政可承受能力评估报告进行评审，并下达评审批复。负责建设项目施工图预算的评审。负责将政府可行性缺口补助纳入中长期及年度财政预算，并报区人大常委会批准，按PPP项目实施方案逐年支付。负责将城市地下综合管廊项目纳入财政PPP项目库，并安排专项工作经费。
（三）区发展改革委负责项目立项、可研、概算批复。负责将城市地下综合管廊项目纳入发改委PPP项目库。负责组织专家对PPP项目实施方案进行评审。负责城市地下综合管廊收费标准