芬兰发展战略性新兴产业的经验与启示
2010-4-13
如何加快培育我国战略性新兴产业，已成为一个十分重要的热门话题。所谓战略性新兴产业，应该是对一个国家经济的长期战略发展具有支柱性和带动性的产业， 是能够聚吸世界先进技术、能够占据国内外市场制高点的产业。我们必须要以国际视野和战略思维来选择和发展战略性新兴产业。在这方面，北欧国家芬兰的成功实 践或经验，很值得我们学习与借鉴。
一、芬兰的强国之路：把发展战略性新兴产业放在首位 芬兰是位于北欧斯堪的纳维亚半岛的一个小国，人口有530万，面积为33.8万平方公里，且1/4的国土处在北极圈内，气候条件较差。19世纪 中期，芬兰属于欧洲偏远落后的贫困地区。在二次大战结束后的半个多世纪里，芬兰已由一个以发展林木加工、金属加工为主的二流经济国家，迅速成长为一个高新 技术产业支撑的强国。2000年以来，芬兰多次被世界经济论坛评为世界最具竞争力的国家；2007年，芬兰的人均GDP已达到45020美元，富裕程度超 过了美国和日本。
芬兰的强国之路，已经引起世界各国的关注和研究。我们认为，芬兰在战后经济发展的各个阶段，都把选择和发展战略性新兴产业放在首位，应该是其成功的重要原因。自上世纪50年代开始，芬兰选择和发展的战略性新兴产业主要有以下几方面：
1.50年代，把发展现代造纸业和造纸机械产业放在了首位。芬兰政府为了改变原来靠林木加工和传统造纸的落后状况，主要依托技术创新，推动林、 浆、纸一体化发展，使其现代造纸技术及其机械制造水平得到整体提升，在全球造纸自动化和技术创新领域一直扮演着领导角色。目前，芬兰仍然是世界上第二大纸 张、纸板出口国，第四大纸浆出口国，其造纸和纸浆机械占到国际市场的70%；全球每4台造纸机就有一台产自芬兰，世界上最大的新闻造纸机就是由芬兰设计制 造的。
2.60至70年代，推动了向现代造船业和先进装备制造业的跨越。芬兰的地理环境决定了其经济发展及产品出口要依赖于海运，所以，发展现代造船 业及先进装备制造业成为其工业化的优先选择。目前，全球最大的豪华邮轮和先进的南极考察船大多为芬兰制造，世界上使用的破冰船中每10艘就有6艘产自芬 兰；全球最大马力的船用发动机(超过10万匹马力)也由芬兰设计制造。芬兰还是全球电梯和自动扶
梯设备的最大供应商之一，其电梯的节能技术在世界领先，自 动扶梯销量世界第一，升降梯销量世界第三。除此之外，芬兰在港口起重装备、伐木自动化装备、金属制造装备、化工生产装备等领域，也拥有了自主创新的先进技 术和制造能力。
3.70至80年代，加快了现代电信产业的发展与技术创新。芬兰是一个电信业发展很早的国家，早在1876年贝尔发明电话后，第二年电话便在芬 兰出现了。70年代末期，芬兰已基本完成了第一次工业化，对工业的投资开始在国民经济中下降，对电信服务产业的投资迅速上升，使芬兰成为欧洲乃至世界上最 早推进电信技术创新的几个国家之一。如1978年芬兰就开始采用数字电话交换机，第一个在欧洲采用了电传技术；1979年成为北欧第一个采用光纤电缆的国 家，1980年其电话网就实现了全部自动化；1981年在世界上第一个采用数字PABX，1992年又在世界上第一个采用GSM，等等。目前，无论从哪个 方面衡量，芬兰的电信发展在欧洲或世界上均名列前茅。芬兰的有线电话和移动电话的普及率，位居世界第一位。同时其电信资费也是国际上最便宜的5个国家之 一，其数据传输和移动电话费只有OECD各国平均水平的40%-50%。
4.80至90年代，实现了向信息通讯业为代表的高新技术产业的跨越。80年代初，芬兰就开始确立发展高新技术及产业的战略方向，集中人力、物 力发展电子通讯、办公自动化设备、科学仪表等高科技产业。90年代开始，芬兰的高科技产业以惊人的速度发展，1991-1996年的电子通讯产业年均增长 了168.9%，高科技产品产值年均增长32%，在工业总产值中的比重由1991年的4%上升到1996年的11.5%；1999年3月，芬兰成为世界上 第一个发放3G服务执照的国家。目前，芬兰已经跃升为信息与通讯技术的生产和消费大国，并掌控了信息和通讯行业最尖端的技术市场。 5.进入21世纪后，又确立了发展新能源和节能环保产业的战略目标。芬兰是个无煤、无油、能源资源匮乏的国家，能源消费的70%要靠进口。为了 改变这种状况，芬兰政府制定并出台了能源多元化政策，鼓励开发和利用核能、风能、太阳能、生物气体等新能源。到2005年，芬兰的可再生能源已占其整体能 源消耗的28.5%，其中生物能源又占到可再生能源的90%。另外，芬兰十分重视节能环保新技术的开发，在能源效率、清洁工艺、水资源保护、废物管理和环 境监测等方面拥有全球领先技术，而且已有超过60%的芬兰企业所提供的产品、技术和服务均属于清洁技术范畴。2008年11月，芬兰又提出了国家气候和能 源战略规划，到2020年
要使能耗水平与2008年接近，也就意味着芬兰将逐步实现能源消费零增长。
二、芬兰发展战略性新兴产业的主要做法或经验 二战之后，芬兰从开发森林资源起家，依托技术进步，推动了不同阶段战略性新兴产业的迅速发展。不仅摆脱了贫困，积累了财富，而且很快实现了国家现代化，率先进入到信息社会。芬兰模式的主要经验有以下几方面： 1.科学制定并落实产业发展的行动规划。芬兰选择和发展每一项战略性新兴产业，都从本国的国情出发，从产业发展的基础出发，瞄准世界先进目标， 制定出产业发展的战略规划或行动计划。比如，80年代芬兰电信产业已进入世界的先进行列，芬兰政府在此基础就确立了发展信息通讯等高技术产业的战略方向， 并出台产业发展的行动计划。然而进入90年代初，芬兰发生了经济危机，使其GDP在几年里锐减10%，芬兰人并没有就此改变计划，而是坚持“毁灭”中创 造，加快结构调整，经过10多年的持续发展，使芬兰成为了全球最重要的信息通信产业大国。科学制定并落实产业发展规划，重要的是行动。比如，芬兰为了发展 新能源和节能环保产业，政府部门或行业就启动了“芬兰清洁技术”推广计划，并使清洁技术涵盖了所有能够预防、减少或消除环境有害的产品、服务和生产流程。 更值得一提的是