珲春市人民政府关于 出租车行业管理工作的报告
出租汽车是城市公共交通的重要组成部分，是为公共出行提供服务的行业，出租汽车行业的健康发展对提升城市综合服务能力、保持社会稳定具有重要作用。按照市人大评议活动的相关要求，现将我市出租车行业建设、行业管理等情况报告如下。 一、出租车行业基本情况
2002年我市实行出租汽车经营权有偿使用，拍卖出租汽车经营权900个，2005年1月1日正式实施。现有出租汽车900台，经营者857户，其中企业11户（共计73台车），主要经营模式为经营权所有人自主经营（占320台）、租赁经营（占580台）。车型主要为长安牌649台、起亚148台以及捷达、夏利、现代等少量其他车型。
出租汽车从业人员3290人，其中本市户籍2337人，高中以上文化程度占2999人，初中文化程度291人，从业人员年龄在35岁以上的占50% 。目前出租车驾驶员持证上岗率为98%，替班驾驶员持证上岗率为90%。 二、行业管理情况
对出租车行业管理主要依据2010年省内出台实施的《吉林省城市公共客运管理规定》及规范，其对出租汽车行业的规划发展、设施建设、用地保障、出租车许可要求、经营管理进行明确规范。
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同时结合《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》、《珲春市出租汽车经营权有偿使用管理暂行办法》等进行管理。2013年1月，吉林省交通运输厅根据交通运输部的文件精神，结合全省出租车行业实际，制定实施了《吉林省出租汽车服务质量信誉考核办法》，包括对出租车企业、个体业户和驾驶员的服务规范和考核标准。
1、根据我市出租车行业现状，研究编制了《关于加强道路运输工作的意见》、《珲春市出租汽车管理暂行办法》，计划提交市政府常务会议研究。《意见》包含了对加强出租车和城市公共行业管理工作的具体建议，包括行业规划、场地设施建设、配套设备完善、经营权规范管理等内容。组织公安、交通、城管、工商等部门召开了出租车安全管理工作的专门会议，出台了《珲春市出租车安全管理办法》。
2、根据城市发展需求，加大了城市基础道路设施的投入力度，在全市范围内的公共交通枢纽站点、大型商业区、医院、学校、居民区周边道路合理设置停车场、出租车候客点、规划了出租车待客区及专用停车位，规范出租车在安全区域上下客以及停车秩序，减少违章占道现象，确保正常的交通通行秩序。
3、认真贯彻落实《吉林省出租汽车服务质量信誉考核办法》，积极开展出租车服务质量信誉考核工作，包括企业管理、运营安全、经营行为、运营服务、社会责任等，考核实行退出机制，对出租车企业和驾驶员有明确的约束。
4、把出租车驾驶员安全教育纳入了日常宣传工作的范畴，定期邀请出租车驾驶员走进警营，通过组织学习交通安全法律法规、
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观看事故案例、加强驾驶技能培训等方式，不断增强驾驶人交通安全和法律意识，使驾驶人自觉养成安全的行车规范，减少交通违法、事故的发生。同时，加强出租车驾驶员服务态度、职业道德等方面的教育培训和管理，针对国际化窗口城市的需要，在出租车从业人员继续教育教材中增加了俄文、朝文日常用语等教学内容，不断提高从业人员的自身素质和服务水平。
5、全市出租车统一安装了标志顶灯和GPS监控系统，对行业管理、治安防范和科技化管理起到了积极作用。2013年5月，召开了“珲春市城市出租汽车客运价格听证会”，参会代表全票通过同意安装出租车计价器。
6、今年6月，交通运输管理部门组织出租车工会、爱心车队等联合开展了交通行业帮困扶贫、义务送诊、免费出车、包保贫困学生等“爱心传递正能量”系列活动。同时，着力改善出租车从业人员购房难的问题，帮助全市3000余名出租车从业人员协调办理住房公积金缴纳工作。通过盛典广告传媒公司将全市出租车驾驶员相关信息进行汇总，利用手机信息平台，定期向出租车驾驶员发送各类宣传教育及温馨告知短信。
7、加大对非法营运车辆和人员的打击力度，根据调查摸底和群众举报，在掌握确凿证据的前提下，查处3台非法从事出租车运营（电话预约等方式从事长途包车）的车辆，并按照有关规定给予了处罚。
8、针对出租车超速、超员、违反交通信号、乱停乱靠乱调头、
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强占机动车道等交通违法行为，开展每季度两次以上的专项整治工作。同时，充分发挥日常巡逻工作机制的优势，将查处出租车交通违法行为作为一项常态化工作来抓。 三、出租车行业存在的问题
1、出租汽车经营权实施有偿使用以来，因经营权租赁双方在资金和期限问题出现纠纷引发多次上访事件。2011年，市政府考虑其他客运方式对出租汽车行业产生的影响，同意在原经营权使用期限的基础上顺延增加4年经营权，部分经营权主和出租车主未能就利益划分事宜达成一致意见，经市政府多次协调利益划分问题，目前还剩70余个经营权未办理延期手续。
2、我市缺少出租车许可准入、退出、经营权管理、经营行为等方面的详细规范，需要按照《吉林省城市公共客运管理条例》有关规定，尽快出台结合我市出租车行业实际的出租车管理配套性文件。
3、随着我市发展、城区规模扩大，出租汽车运营覆盖半径和载客行驶里程随之增加，成品油价格每年不同程度上浮，导致出租车经营车本逐年增加，出现拒载、收取高额费用等投诉案件，投诉率明显上升。据统计，投诉案件的80%以上为拒载或收取高额费用。
4、出租车驾驶员文明服务水平有待提升，辱骂乘客、乱扔垃圾等不文明现象时有发生，尤其是车内卫生“脏、乱、差”的问题急需整治。同时我市作为国际经济合作示范区，外籍游客较多，
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出租车驾驶员不能掌握必要的俄、朝日常用语、地名翻译等知识，影响正常的经营和服务。
5、出租车交通违法违规现象较为严重，主要体现在出租车违法停车占道，随意调头、上下客，争道抢行、高速行驶、疲劳驾驶，不按规定提前开启转向灯等方面，存在着极大的交通安全隐患。
四、下阶段工作目标
（一）加强管理，不断规范出租车行业。一是尽快出台《关于加强道路运输行业管理工作意见》和《珲春市出租汽车管理暂行办法》。二是按照《行政许可法》和《吉林省城市公共客运管理规定》的要求，依法规范出租汽车经营权及出租汽车运营许可管理，实现车辆登记证、出租汽车经营权证、出租汽车运营许可证的统一（三证统一）。三是根据城市和行业发展情况，适时调整车辆结构。广泛征求消费者、经营者及社会各界意见和建议，确定更新车辆的车型、燃料、颜色、性能、设施等，并作为准入条件，进行统一更新车辆。四是加强出租车的环境卫生治理，借鉴延吉等城市的成熟经验，建立保洁服务站，统一定制座椅套，统一清洗，有效提高出租车行业的服务质量。五是根据城市总体规划，合理划定租车停靠站点（免费和收费待租、停车泊位），解决出租车停靠难题。六是加强车体广告管理，对出租车车身的广告显示屏的
内容进行监管，严禁出现违法违规广告，对严重违规者进行严厉处罚。
（二）加大对违法车辆整治查处力度。依据《吉林省城市公
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