力为换届选举工作创造良好环境。要及时解决群众诉求。进一步整合基层政法、综治、维稳、信访等资源，健全完善人民调解、行政调解和司法调解有效衔接、配套联动的大调处工作体系，形成多管齐下、多措并举、优势互补、运转高效的矛盾调解工作格局，努力做到?小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交?。要坚持区别对待，对群众上访要做到?四个一批?：有政策有道理的从快解决一批；无政策落实但有实际困难的帮助解决一批；无政策落实也无道理的稳控一批；无政策落实又多次越级访、重复访和非正常访的，亮明态度，打击处理一批。对群众来访要热情接待、亲情接访，真心实意地为他们解疑释惑；对群众反映的问题要制定妥善处臵和化解方案，实行定领导、定责任、定时限、包调处、包疏导教育、包息诉罢访?三定三包?责任制，确保事事有回音、件件有着落。要依法规范信访秩序。要对上访群众进行法制宣传教育，引导他们依法、有序地反映诉求，客观真实、实事求是地反映问题，合法、理性地上访。对以非法方式上访，扰乱信访秩序的行为，要依法予以处理，坚决防止?大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决?现象。要依法妥善处臵群体性事件，完善应急预案，加强实战演练，做到积极预防不发生、一旦发生能控制、抓住关键早化解、妥善处理不激化，确保全市大局稳定。
（四）深入推进社会管理创新，进一步完善与市场经济体制相适应的社会管理体系。创新社会管理体制，提高社会管理水平，是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级各部门要顺应社会发展进步的大趋势，积极创新社会管理的理念、体制、方式，实现由防范
- 16 -
型管理向服务型管理的转变，由党委、政府包办一切向党委、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局转变，由单一的行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段转变。要突出工作重点，积极破解管理难题，提高社会管理水平。要加强和改进对特殊人员的服务管理。切实抓好流动人口的社会服务、法制教育和技能培训，切实抓好对社会闲散青少年、流浪儿童、服刑人员的未成年子女、农村留守儿童等人员的监护教育工作，切实抓好刑释解教人员帮教安臵、社区矫正工作，确保各类刑释解教人员帮教率达到100%、安臵率达到95%以上、重新犯罪率控制在2.8%以内，最大限度地减少诱发滋生违法犯罪的社会消极因素。要加强和改进对重点治安领域的综合治理。采取定期排查、集中整治、联动联治和滚动治理等办法，坚持整治先行、服务到位、管理落实，切实解决好治安混乱村庄、城区治安混乱部位，以及城中村、城乡结合部、边界结合部等重点领域存在的突出治安问题，确保整治率达到100%，彻底扭转这些地方的治安混乱局面，进一步增强人民群众的安全感。要加强和改进对网络虚拟社会的管理。坚持建设与管理并重，法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用，全面加强对互联网的监督和管理。明确电信运营企业、用户的法律责任，提高行业自律水平和网民素质；组建精干网络管理队伍，及时发现和封堵、屏蔽网上的各类有害信息；建立高水平网络评论员队伍，及时应对虚假信息和负面影响，保持正确的舆论导向，最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响。要加强和改进对社会组织的管理服务。全面加强对民间组织、新兴社会组织和新兴经
- 17 -
济组织等各种社会组织的管理，确保管理到位、管理有效、社会安定。要加大对餐饮、娱乐、市场等公共场所的整治管理力度，坚决扫除?黄赌毒?等社会丑恶现象，净化社会环境。
（五）深入推进安全生产监管，进一步保证人民群众生命财产安全。安全生产工作关系到人民群众生命财产安全，关系到社会和谐稳定大局，责任重如泰山，容不得丝毫懈怠。我市产业门类齐全、重点安全领域较多，这就决定了我市安全生产工作点多面广、任务繁重。各级各部门一定要警钟长鸣、常抓不懈，时刻把安全生产放在心上、抓在手上，切实抓紧抓牢、抓实抓好，确保不发生重特大安全生产事故，确保亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.13以内，各类生产安全事故死亡人数下降2%。要严格落实安全生产责任制，层层分解责任，强化监督考核，确保各项目标任务落到实处。要强化企业安全生产主体责任，切实把责任落实到企业的每一位领导、每一个车间、每一个班组、每一个岗位，实现全方位、全过程、全覆盖。要持续开展隐患排查治理，突出抓好煤矿、非煤矿山、化工、电力、烟花爆竹、交通运输、工程施工等重点行业领域的安全监管和专项整治，严密防范重大安全事故的发生。要加强食品药品安全工作，落实食品生产经营者的主体责任，强化药品市场准入管理和安全监管，确保群众食品药品安全。要健全完善不同领域、不同行业重特大事故、事件预警机制和应急救援预案，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。要进一步强化安全生产监督管理工作，对那些无视国家法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的行为，坚决查处，
- 18 -
决不姑息。
（六）深入推进公正廉洁执法，进一步提高维稳队伍整体素质和工作能力。公正廉洁执法，维护社会公平正义，是维稳工作的生命线。在当前开放、透明、信息化条件下，维稳部门的执法活动越来越成为社会各界关注的焦点，不适应社会主义民主法治要求的执法方式、执法行为很容易成为群体性事件的导火索，执法不公不廉很容易引起民怨甚至民愤，影响社会和谐稳定。我们必须适应新形势的发展要求，深入推进公正廉洁执法，努力使执法能力、执法水平、执法公信力有一个质的提高，努力打造一支?政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正?的高素质政法维稳队伍。要加强执法能力建设。继续下大气力抓好岗位培训，深入开展岗位练兵活动，形成制度，长期坚持，不断提高维稳干部队伍把握法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处臵能力、舆论引导能力。要加强思想政治建设。坚持以党建带队建、抓班子带队伍，深入开展中国特色社会主义理论体系教育、法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育和廉洁从政教育，确保广大政法维稳干部始终坚持?党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上??三个至上?，切实做到?党在心中、法在心中、正义在心中、人民在心中??四个在心中?。要加强执法监督。积极推进?阳光执法?，健全完善案件评查、执法过错责任倒查等制度，深化政务、警务、检务、审务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，杜绝?暗箱操作?。要加强执法规范化、信息化建设。细化各个环节执法标准，严格执法程序，确保执法公正廉洁。对容易发生执法偏差、群众反
- 19 -
映比较强烈的几类案件，要建立案例指导制度，规范自由裁量权的行使。要重视加强执法信息化建设，积极推行网上办案，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制。要加强政法文化建设。组织开展?十佳政法干警?、?警营新星?、?办案能手?等评选活动，形成昂扬向上、催人奋进的良好氛围。广大基层的政法干警和综治、信访、安监干部，长年累月战斗在平安建设的第一线，条件艰苦、工作辛苦。各级各有关部门一定要从政治上、工作上、生活上关心他们，切实帮助他们解决工作生活中的困难和问题，充分调动好、保护好、发挥好他们工作的积极性、主动性和创造性，为全市政治安定、社会和谐建功立业。
三、加强领导，夯实基础，为平安建设提供坚强有力的保证 平安建设工作，要求严、标准高、任务重、责任大。各级各部门要进一步加强领导，明确责任，齐心合力，狠抓落实，努力把平安滕州建设提高到一个新水平。
一要加强组织领导，严格落实责任。各级党政要时刻牢记?发展是第一要务，稳定是第一责任?、?发展是政绩、稳定也是政绩?， 切实把平安建设纳入经济发展和构建和谐社会的总体布局，做到主要领导负总责、亲自抓，分管领导靠上抓，其他领导?一岗双责?共同抓。要严格落实平安建设责任制，层层签订目标责任书，切实把保一方平安的责任落实到各级各部门，落实到具体单位和个人。要加强检查考核工作，把平安建设和信访工作作为对领导班子和领导干部考核的重要内容，对优秀的给予表彰奖励，对因领导不力、
- 20 -