关于进一步加强新时期环境监测工作的意见
环发〔2010〕6号
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，计划单列市环境保护局：
开展环境监测工作是各级人民政府落实对辖区环境质量负责的重要任务，是环境保护履行环境监督职责的重要手段，是环境保护工作的重要组成部分。环境监测工作对于摸清环境质量现状，落实环境保护基本国策，满足广大群众的环境知情权，构建和谐社会具有重要作用。为了加快推进环境保护历史性转变，探索环境保护新道路，现就进一步加强新时期环境监测工作，提出如下意见：
一、进一步提高对环境监测工作重要性的认识
（一）环境监测的新作用。环境监测是国民经济和社会发展的基础性公益事业，各级环保部门为评价环境质量状况，掌握污染物排放情况，分析污染物对生活环境、生态环境和人体健康的影响，实施环境监督管理，检验环境保护工作成效，必须开展环境监测工作。环境监测数据是制定环境保护政策和措施的基础，
是环境管理、执法、统计、信息发布和环保目标责任制考核的依据。
（二）环境监测的新要求。党中央、国务院高度重视环境监测工作，党的十六届六中全会决定明确提出“加强环境监测，定期公布环境状况信息”，把环境监测和公布信息作为构建和谐社会的重要任务来部署。第六次全国环保大会要求“全面反映环境质量状况和变化趋势，准确预警各类环境突发事件”，在2009年全国环境监测工作会议上提出了新时期环境监测的工作目标，即真正说得清污染源状况、说得清环境质量状况及其变化趋势、说得清潜在的环境风险。
（三）环境监测的新任务。坚持以探索环境保护新道路统领环境监测事业发展，在探索环境保护工作时必须统筹考虑环境监测的发展，使环境监测工作满足环境管理的需要，成为环境保护工作的有机组成部分，要把建设先进的环境监测预警体系作为根本任务，尽快实现环境监测从传统到现代、从粗放到精准、从地面到天地一体化、从分散到集成联动、从现状监测到预测预警的全面而深刻的历史性转变。
二、强化环境质量监督管理，保障环境管理需求
（四）建立环境质量考核机制。改善环境质量是环境保护工作的目的，各级环保部门要高度重视环境质量的变化，将环境质量作为环境保护目标和环境补偿机制考核的重要依据。强化对环境质量的监督管理，公布重点流域和重点城市的环境质量状况，
对环境质量不达标的地方要采取有针对性的环境保护措施，限期改善环境质量，提高环境监测的执法力。
（五）把环境管理需求作为环境监测主攻方向。各级环保部门要进一步落实“环境管理必须依靠环境监测，环境监测必须满足环境管理”的基本方针。切实加强环境监测管理，有针对性地开展环境监测工作。要充分发挥环境监测数据的作用，提高环境管理与决策的科学性和针对性。环境监测要围绕环境保护中心工作，努力为环境管理提供科学规范的环境监测数据，为社会公众提供准确的环境监测信息。
（六）理顺监测行政管理和技术的关系。环保系统实现了监测行政管理与业务技术的分离，监测行政管理要把工作重点放在加快推进法律法规建设、完善监测体制机制、制定各项监测制度、编制规划计划、加强环境质量监督管理、协调解决重大环境监测问题上；各级环境监测机构，要将工作重点从过去的协助环境监测行政管理转到抓好环境监测业务技术上来，尽快实现“技术立站、科学监测”的定位转型。要进一步完善环境监测机构的职能和职责，使环境监测机构在技术上做到责、权、利相统一，任务、经费、能力相配套，监测队伍稳定，发展势头良好，不断提高技术支撑保障能力。
三、深化环境质量监测，说清环境质量状况
（七）健全环境质量监测和公告制度。各级环保部门要健全环境质量监测制度，科学制定本辖区环境监测方案，确定环境质
量监测范围、项目、频次和任务承担机构，组织实施环境质量监测，根据本辖区的环境监测数据评估和预测环境质量状况及其变化趋势；组织开展环境质量监督性监测，对环保工作绩效进行评估，对资源保护工作进行监督，对重点区域、流域环境质量实施预警。要建立和实行环境质量公告制度，统一发布综合性环境状况报告和重大环境监测信息。
（八）加强例行监测，扩大监测领域。县级以上城市要开展环境质量监测，根据环境保护工作的需要和实际监测能力，严格按环境质量标准项目开展环境要素监测。有条件的地方，要积极拓展环境质量监测指标，针对臭氧、PM2.5、有机污染物和有毒有害污染物开展监测，把危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响可持续发展的突出环境问题逐步纳入例行环境监测，要探索扩大环境监测领域，逐步开展土壤、生物、振动、光、热等监测，加强辐射环境监测。要充分利用卫星遥感监测技术和成果，提高环境监测水平，建立“天地一体化”环境质量监测体系，重点开展敏感区域的生态环境状况、“三湖一库”等重点水域的水体富营养化等监测工作。
（九）明确划分环境质量监测范围。按照环境保护分级管理的原则，进一步明确环境质量监测的责任主体和监测事权，各级环保部门负责开展本辖区的环境监测工作。国家在地表水方面主要监测各大流域干流及满足一定条件的支流、重点湖库和跨国界水体；在环境空气方面主要覆盖所有地级以上城市、重点区域和
大气环境质量背景地区；国家监督性监测主要覆盖近岸海域、生态环境等领域。上级环保部门的监测数据要让下级环保部门共享，实现全国环境监测数据共享。
（十）加强重点流域、区域联动监测。进一步推动京津冀、长三角、珠三角等重点区域空气质量联动监测。加强三峡库区及其上游、南水北调等重点流域水质联动监测。要针对区域、流域污染特征、主要环境问题，采取手工、自动与遥感监测相结合的方式，要按照联动监测方案，加强协调配合，实现数据共享，及时报送监测结果，编制监测报告，为区域、流域污染联防联控提供技术支撑，促进区域、流域环境质量改善。
（十一）统筹城乡环境质量监测。各省（区、市）环保部门要按照环境保护部关于农村环境监测工作的部署，组织开展农村环境监测试点工作，以“以奖促治”村庄（乡、镇）为重点，集中力量开展农村地表饮用水水源、地下饮用水水源、空气、土壤等要素监测。加强重金属排放区环境质量监测，摸清重金属排放对环境的影响。要用城市环境监测技术和力量带动农村环境质量监测，充分发挥县级环保部门的作用，逐步建立农村环境监测制度和技术规范体系。
四、加强污染源监测，为污染减排提供支撑
（十二）建立和完善污染源监测体系。进一步建立健全排污企业自行开展排放污染物的监测制度，规范企业自测行为；理顺企业自测、主要污染物自动监测设备监测和环保部门对污染源排