中国共产党党章结构的历史演变与现实启示
2015年07月29日 16:16 来源：《中州学刊》(郑州)2013年第4期 作者：陈自才
作者简介：陈自才，男，鲁东大学政治与行政学院副教授，硕士生导师，烟台 264025
内容提要：中国共产党党章结构的发展和完善经历了一个曲折的历史过程：党章与纲领从融合、分立到复合，始终密不可分；党纲从简纲、详纲到总纲，从分散到整合，历经曲折日臻完善；条文从不分章到分章，从简洁到复杂，要素组合不断优化。党章结构的发展变化是政党建设历史的一个缩影。中国共产党党章结构变化的阶段性特征不仅缘于党的地位和任务的阶段性变化，而且折射出党在保持发展自身先进性和纯洁性方面所做出的艰辛努力。
关 键 词：中国共产党；党章结构；历史演变；现实启示 标题注释：基金项目：国家社会科学基金项目《〈中国共产党章程〉研究》(10BDJ032)。
作为立党、治党、管党的总章程，党章的发展变化是一个政党历史的缩影。迄今为止，学界对于党章发展变化历程的研究已有不少成果，但是从结构的视角探讨中国共产党党章历史演变的成果尚未见到。根据系统论原理，党章是由党员、组织、纪律等若干要素组成的一个内部结构；这个内部结构再以要素的身份，与同样以要素身份出现的党纲、党章解释①等外部结构共同组成一个更大的党章结构；结构并非要素的简单堆积，而是各要素相互作用构成的有机整体。基于这样的认识，本文试图对中国共产党党章结构的历史演进及其规律作些粗浅探讨，并从中得出几点启示。
一、党章与纲领：由融合到分立，再由分立到复合，始终密不可分 纲领“也是党章的组成部分，是党章的前提和总则”②。然而，在中国共产党的历史上，党章与纲领一度合拢，一度分立。从结构的视角来看，纲领与党章合拢，是纲领从党章的外部结构进入到内部结构；纲领与党章分立，是纲领从党章的内部结构回归到外部结构。但不管这个内外结构怎样变化，党章与纲领的关系始终密不可分：纲领是党向世人公开宣告自己的奋斗目标以及实现目标的原则和路径的一面旗帜，党章则是根据纲领所规定的目标任务和所阐述的原则路径而制定的党的建设和党的活动的根本法规。
(一)中共一大急中生智首创融合型党章
众所周知，中共一大通过了《中国共产党第一个纲领》(简称“一大纲领”)。长期以来，学界对于这个文件的定性一直存在分歧。有人说它是纲领，有人说它是章程，还有人说它是带有党章性质的文件。鉴于一大纲领的主体部分属于党章成分，并在当时确实起到了党章的作用，加之中共一大的诸多与会者和当时党的领导人都认为中共一大制定了党章，当时中共又有把党章称为党纲的先例，③所以笔者倾向于党章的定性。当然，一大纲领确实是一部与众不同的党章。它是中共在秘密状态下匆促制订的。由于会前准备工作不充分，加上会议期间的严重分歧和侦探骚扰，中共一大仓促制定的宣言并没有公开发表，④而是把宣言(即纲领)的基本要点和党章合并在一起。这种融合型党章⑤结构可以说是早期中共党人在党的初创时期的一种设计灵感的升华和创新智慧的彰显。
(二)中共二大至六大受共产国际和联共(布)影响制定分立型党章 中共二大决定加入共产国际后，作为共产国际的一个支部，其党章不能不受影响。
单从结构来看，中共六大以前，共产国际和联共(布)的党章和党纲一直是分开的。受此影响，从中共二大开始一直到六大，中共放弃了一大时将党纲党章合并在一起的做法，制定或修改的党章都是纯粹的组织性章程。不过，中共二大至六大的党章虽然前面没有了党纲，但党纲作为党章制定的依据和前提，始终没有缺失，只不过形式上分开而已。这五部党章无一例外都有党员入党要承认党纲(宣言)和党章的规定，便是一个有力佐证。因此，从更大结构系统来看，这些党章属于分立型。 (三)中共七大以来继承和发展一大党章的做法制定复合型党章 七大党章是共产国际解散后中共完全独立自主制定的首部党章。它继承和发展了一大党章的做法，制定了复合型党章。这种继承和发展，在结构上表现为：一是制定了党纲，加在党章前面；二是党纲虽然加在党章前面，成为党章的组成部分，但不再像一大纲领时那样以条文形式与党章“平起平坐”，而是以“前提与总则”的身份高于党章一个层次；三是党纲和党章这两个要素本身的结构总体上比一大纲领要更加丰富完整和严谨科学。
中共七大以后，除了受极“左”思想影响的九大、十大党章错误地把党纲作为第一章合并到党章中，因而未能很好地凸显党纲的地位和作
用外，其余历次代表大会制定或修改的党章都沿用了中共七大创造的复合型党章结构。
综上可见，中共一大融合型党章体现了党纲和党章既密不可分又“平起平坐”的态势；中共二大至六大分立型党章反映了党纲和党章的形散而神不散的特点；中共七大以来的复合型党章表明党纲和党章既密不可分又非同一层次的关系。无论党章的结构是融合型，还是分立型或复合型，党章党纲的关系始终密不可分。
二、党纲结构：从不完整到完整，从分散到整合，历经曲折终稳定 作为党章结构系统的基本要素之一的党纲，其本身也是一个结构。从层次上看，它由最高纲领、最低纲领(也称一般纲领或基本纲领)和具体纲领(毛泽东在《论联合政府》中提出了具体纲领的概念，并阐释了它与一般纲领之间的关系⑥)三个层级要素构成；从内容上看，由奋斗目标、实现途径、基本政策等诸要素组成；从领域来看，可分为政治纲领、经济纲领、文化纲领、军事纲领、组织纲领等各方面要素。 (一)中共一大至三大：党纲结构逐渐完整
一大纲领名为纲领，其实只有前三条才是通常意义上的党纲。第一条党的名称的规定，旗帜鲜明与资产阶级旧世界和其他非马克思主义政党划清了界限。第二条党的最高纲领，结构完整，既有奋斗目标(消灭阶级、消灭私有制)，又有实现目标的基本政策和途径(无产阶级专政、阶级斗争、暴力革命、没收生产资料、联合第三国际)。第三条党的最低纲领，只有政治目的(社会革命)及其实现的基本政策和方法(苏维埃管理制度，把工农兵组织起来，断绝同其他党派联系)，缺失经济文化等其他方面的要素。⑦与一大纲领相比，二大宣言和三大党纲草案的结构要完整得多。它们在提出党的最高纲领和最低纲领，并初步揭示两者之间关系的同时，首次提出了具体纲领。二大宣言中，具体纲领包括民族自治、民主政治、经济要求、教育制度等诸要素。⑧三大党纲草案以“最小限度的党纲”名义提出了涉及政治、经济、民族、文化、社会、军事等方面的18条要求的具体纲领。⑨
(二)中共四大至六大：党纲要素日益丰富，但结构“四分五裂” 中共四大和五大是在国共两党实行党内合作的时候召开的，中国国民党一大宣言里所解释的三民主义的基本原则⑩就是国共两党共同遵循的纲领。虽然这个纲领对于中共来说只是最低纲领和具体纲领，但这意味着此时中共最低纲领的结构已由原来单一的政治要素拓展为政治、
经济和社会三大要素。当然，作为一个既要维护国共合作统一战线又试图保持相对独立的政党，中国共产党的具体纲领要素的多寡和内容均与中国国民党的有所不同。关于这一点，完全可以从中共四大和五大与中国国民党一大和二大各自通过的诸多决议案的对比中看出来。 中共六大党纲的情况相对而言要复杂一些。起初，共产国际替中共六大起草了党纲草案初稿，可是该草案后来却因故从大会日程上被取消了。尽管中共六大只通过了一个《关于党纲的决议》，而没有通过一个正式的像样的党纲，(11)但是中共六大通过的《政治议决案》实际上就具有党纲的性质。与中共四大和五大时的党纲一样，六大党纲只有最低纲领和具体纲领。它提出的“中国革命现在阶段的政纲”或“中国革命的十大要求”是最低纲领，(12)“党的任务”则属于具体纲领的范畴。(13)无论最低纲领还是具体纲领，六大纲领的组成要素都比以前更加丰富。行文至此，人们不禁要问：中共四大至六大，党纲中的最高纲领到哪里去了？原来，中共四大和五大召开时，国共两党实行的是党内合作，中国共产党为维护国共合作统一战线，不得不表面上暂时卷起自己的最高纲领的旗帜。而且，根据《第三国际的加入条件》，中共作为共产国际的一个支部，必须“遵守第三国际的纲领和决议”(14)。这意味着，共产国际的纲领就是中共的最高纲领。(15)所以，国共分裂后召开的中共六大仍然没有制定出一个包括最高纲领在内的详细党纲。总之，这一时期的党纲结构呈现出一种“四分五裂”的状态：中共四大至六大党纲中的最高纲领被“上收”到共产国际的纲领中，而中共四大和五大党纲中的最低纲领和具体纲领又“体现”在中国国民党党纲中。
(三)中共七大至十一大：党纲结构发展中出现曲折
在中共七大上，毛泽东所作的政治报告《论联合政府》就是七大党纲。与此前的党纲结构相比，七大党纲有了较大发展：一是清楚阐释了最高纲领、最低纲领和具体纲领三者之间的相互关系；二是明确规定了最低纲领的三个基本结构要素，即新民主主义政治、经济和文化；三是完整建构了具体纲领的结构体系，既提出了全面要求，又说明了实现这些要求需要注意的十大问题，还有区别地指出了国统区、沦陷区和解放区的不同任务。(16)
必须说明的是，七大党章前面的总纲，是党的总的纲领，是全面的、概括性的纲领。一般说来，党章总纲与党的代表大会的政治报告虽然都是党的纲领的表现形式，但二者毕竟有所不同：前者概括地、全面地规定党的各层次各方面纲领及其涉及的所有原则性问题，后者只详细地阐明党的最低纲领和具体纲领。也就是说，党章总纲把党代会政治报告的内容涵盖在内。作为党纲，七大党章总纲的结构既有发展也有倒退：虽