多措并举 保障定线制有效实施
曹妃甸海事处指挥中心
曹妃甸水域是渤海湾水上通航命脉，是船舶进出曹妃甸港、黄骅港以及天津港等渤海西部港口群的必经之路。曹妃甸水域定线制自实施以来对于规范渤海湾交通流，减少事故发生起到了显著的作用，同时在实施过程中积累了大量的经验，对北方辖区船舶交通管理有一定的借鉴意义。
一、《曹妃甸水域船舶定线制》概况
随着环渤海经济圈的发展，新兴的北方大港唐山港曹妃甸港区正在迅速崛起，担当起中国北方生产力布局调整、环渤海地区发展引擎的历史重任。曹妃甸前沿水域作为船舶进出曹妃甸港区和天津港的咽喉要道，大量船舶汇聚于此，每年过往大型船舶7万艘次，甸前水域形成密集的交通流，客船、油轮、集装箱船、散货船、液化气船等船舶交叉会遇，交通秩序亟待规范。从2006年开始，河北海事局着手定线制的研究工作，多次向有关部门汇报实施《曹妃甸水域船舶定线制》的必要性，多方面、多渠道征求有关单位、专家学者的意见，组织实地勘察和科学论证，经反复修改和完善，最终于2009年8月获得交通运输部批准，于2009年12月1日起实施。
《曹妃甸水域船舶定线制》符合国际海事组织《关于船舶定
线的一般规定》，它由第一分道通航制、第二分道通航制、第三分道通航制和警戒区组成。其中第一分道通航制和第二分道通航制均由西行船舶通航分道、分隔带和东行船舶通航分道组成；第三分道通航制由驶进曹妃甸港的通航分道、驶出曹妃甸港的通航分道和分割线组成；警戒区位于中央，紧密连接三个分道通航制，长4海里，宽2.5海里。（见下图）
定线制的实施减少了交叉会遇局面，有效地降低了水上交通事故的发生几率，最大限度地保障了船舶的航行安全，取得了预期的效果。截至目前，《曹妃甸水域船舶定线制》已顺利实施八个月，使用定线制航行的船舶累计已达14000余艘次，定线制水域未发生严重交通事故。
二、曹妃甸定线制水域船舶交通管理措施
《曹妃甸水域船舶定线制》颁布以来，曹妃甸海事处采取多项措施，保证定线制有效实施，保障定线制内船舶安全、高效航行。
（一）把《曹妃甸水域船舶定线制》和《曹妃甸水域船舶报告制》（以下简称“两制”）结合推进，以报告制的实行促进定线制的实施。《曹妃甸水域船舶报告制》与《曹妃甸水域船舶定线制》同日施行，报告线位于定线制外围。《曹妃甸水域船舶报告制》要求船舶进入报告线时，采用IMO A.851(20)号大会决议附则中规定的格式向交管中心报告船名、呼号、上一港、目的港、吃水、缺陷及限制、危险货物等信息。交管中心值班人员通过及时掌握这些船舶基本信息，事先了解了进入定线制船舶的情况，有利于对使用定线制船舶进行分类监管。
（二）做好《曹妃甸水域船舶定线制》的宣传工作。《曹妃甸水域船舶定线制》实施后，首要的任务就是让各船舶知悉定线制的内容。我处采取多项措施对定线制进行宣贯，通过报刊、新闻媒体发布航行通告，印刷、发放《曹妃甸水域船舶定线制和船
舶报告制》宣传册，定时通过高频电话播发定线制的相关内容，要求有关船舶及时更新航海资料，提醒辖区航行船舶按照《曹妃甸水域船舶定线制》航行，结合“安全生产年”、“安全生产月”、“安全生产大检查”和“安全生产宣传咨询日”等各项活动宣传定线制。
（三）适应定线制的要求，充实值班力量。定线制的实施有效的规范了辖区交通流，同时也对交管中心的监管和服务工作提出了更高的要求。定线制施行以来，通航秩序明显好转，使用定线制的船舶日益增多，日均达60艘次。为配合定线制实施，我处调派精干力量，增加值班人员数量，调整值班班次结构，保证24小时对定线制水域进行不间断的有效的监控。
（四）修改VTS值班日志，制订定线制基础数据统计表。为更好地适应定线制实施后VTS值班数据记录产生的新变化，我处经过研讨，修改了VTS值班日志，增加了专门记录定线制使用情况的记录簿，对使用定线制船舶的船名、种类、进出定线制时间及使用通航分道情况等进行详细记录。这一措施为“两制”的后评估工作积累了宝贵的基础数据。
（五）积极开展各项专项活动，保障定线制内船舶航行安全。为全面贯彻落实党中央、国务院和交通运输部关于安全生产工作的一系列方针政策，我处制定了《曹妃甸海事处2010年“安全生产年”活动方案》和《曹妃甸海事处2010年“安全生产月”活动方案》，开展“安全生产大检查”、“应急预案演练周”活动，加大
水上安全监管力度，要求使用定线制船舶严格按照《曹妃甸水域船舶定线制》航行，严厉打击水上非法运输，规范船舶航行、停泊、作业秩序，进一步完善应对大风、大雾、雷雨、风暴潮、溢油等影响水上交通安全的预警、预控方案，提高定线制水域海上突发事件应急处置能力。
（六）研究使用定线制船舶的特点，有针对性的开展船舶交通管理。使用曹妃甸水域船舶定线制的船舶类型多种多样，包括散货船、集装箱船、油轮、客船和拖船等。我处根据不同船舶安全航行要求的不同特点，对不同船舶采取不同的监管措施，对大型散货船、超大型油轮和拖船使用定线制给予特别严格监管，提醒周围船舶保持安全距离，通报船舶信息，适时安排执法船护航，保证航行安全。
（七）VTS监管和日常巡航相结合，保障定线制水域秩序井然。我处把交管中心的船舶交通管理和执法支队的日常巡航工作紧密结合，对定线制水域进行实时联动监控。执法支队密切配合VTS中心做好定线制船舶动态的现场监管工作，对违反定线制的船舶进行警告、劝阻和处罚。2010年上半年，曹妃甸海事处累计完成巡航3740艘次，巡航里程20000余海里，保障了定线制的有效实施。
（八）严厉打击盗砂船舶，保障定线制水域畅通。曹妃甸水域盗砂船舶活动一直比较猖獗，有时一次多达上百艘，经常成排航行于锚地和定线制水域内，尤其是对第二分道通航制和第三分