新洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（区第三届人民代表大会第七次会议和区第三届人大常委会第40次会议
审议通过）
钢材大市场、华融钢铁物流基地等项目建设
新洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015年），根据党的十七届五中全全、省委九届九次全会、市委十一届十次全会精神和《中共武汉市新洲区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。本规划纲要是2011年至2015年全区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是编制和实施全区国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、街镇规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。
第一章 发展基础和发展环境
一、“十一五”时期经济社会发展的主要成就
“十一五”时期，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以强区富民为根本，紧紧围绕构建“工业新洲、生态新洲、和谐新洲”的总目标，抢抓机遇，应对挑战，改革创新，奋力拼搏，圆满完成了“十一五”规划确定的25项主要目标，为“十二五”经济社会实现跨越发展、转型发展、共享发展打下了坚实基础。
综合经济实力跃上新台阶。2010年，全区实现生产总值237亿元，年均增长16%；全口径财政收入31.1亿元，年均增长34.7%；地方一般预算收入11.2亿元，年均增长32.9%；社会消费品零售总额93.3亿元，年均增长13.8%；全社会固定资产投资166.3亿元，年均增长34%。从2007年起，新洲区连续三年跻身全省县域经济综合实力“十强县市”行列，经济结构进一步优化，现代产业体系初具雏形。新型工业化步伐加快，2010年全口径工业增加值81亿元，其中规模以上工业增加值67.3亿元。全区工业企业发展到1934家，从业人员达5.8万人，规模以上工业企业达180
家，销售收入过亿元企业24家，过10亿元企业6家，境外投资企业14家，私营企业1600多家。钢材深加工、电力能源、纺织服装、新型建材、机电装备、农副产品加工等产业初具规模。在培植新型产业的同时，加大淘汰落后产能力度，拆除娲石水泥立窑4条生产线，关闭4家小造纸企业，在全市率先取缔实心粘土砖窑。全区万元GDP能耗五年累计下降 28.1%，超额完成“十一五”目标任务。建筑业进一步做大做强，现有特级建筑企业1家，一级企业19家，从业人员15万人。“十一五”期间，累计完成建筑业产值762亿元。第三产业得到长足发展，从业法人达6300多个。城乡市场日趋繁荣，“万村千乡”市场工程覆盖每个建制村；中百、中商等新型商贸企业进驻新洲，服务业态更加齐全，方便了城乡居民生活。阳逻至青山、汉口城市公交开通营运。港口建设力度加大，2010年集装箱中转量突破30万标箱，8家大型物流企业在阳逻开工建设，启动了保税港区前期申报工作。道观河基础设施建设和环境整治成效明显，首届报恩文化旅游节成功举办，启动建设东北部生态文化旅游区。住宿、餐饮业年收入达到4亿元。房地产业迅速发展，建成了一批规模化高档住宅小区。金融、信息及其他社会公共服务业均保持了较好的发展。都市农业稳步发展，农业产业结构进一步优化，蔬菜、食用菌、畜禽、水产四大特色产业快速发展。农业产业化水平不断提高，龙头企业发展到42家，农民专业合作社291个，农机总动力41.4万千瓦，农业产业化覆盖率达到61.5%。
城乡建设呈现新面貌。城镇化进程不断加快，城镇化率由2005年的35%提高到48%。全区枢纽型、功能性、网络化基础设施不断完善。武汉新港阳逻港区规划建设取得重大进展，阳逻长江大桥、武汉绕城公路和武英、大广高速公路新洲段建成通车，武汉新港江北铁路和汉口至阳逻江北快速路开工建设，贯穿新洲的318、106国道全面整修，境内省道和一批区级道路实施了维修改造，全区公路总里程达到2800公里，五年净增1830公里。举水、倒水堤防完成整治任务，主要水库全面加固，155千瓦以上泵站全面更新。城镇市政基础设施功能进一步提升。邾城、阳逻两座污水处理厂建成投入运营，阳逻开发区“六纵五横”路网基本形成，邾城地区新建三条主干道，整治了城区其他主干道、人行道及背街后巷，全面实施了城市亮化工程。各街镇城镇基础设施功能明显改善，社区建设成效显著，新农村建设力度空前。累计投入8亿多元，实施了600个行政村农村家园
行动和农村饮水安全两大惠民工程，基本完成了农村“四通、四改、一建、一化”任务。城乡生态环境进一步改善。森林覆盖率达到28%，主要河流和湖泊污染得到有效控制。文明城市创建取得阶段性成效。城市管理力度加大，城乡环境卫生、交通秩序和生产生活条件得到改善。
改革开放迈出新步伐。企业改制深入推进，改制了一批特困企业，化解了一批已改制企业遗留问题，一批改制后的企业得到发展壮大。行政管理体制改革稳步推进，完成新一轮政府机构改革。减化行政审批程序，减少行政审批收费取得明显效果，区政务服务中心和行政电子监察系统效能进一步提升。农村综合配套改革成果得到巩固，集体林权制度改革全面完成。各领域、各层面体制机制不断创新，“两型社会”建设改革试验工作取得阶段性成果，阳逻开发区获批省级循环经济示范区，并作为青山——阳逻——鄂州大循环经济示范区向国家申报待批，以阳逻电厂为核心的资源综合利用循环经济产业链基本形成。开放型经济发展较快，引进内资和利用外资规模不断扩大，经济外向度不断提高。五年累计利用外资4.2亿美元，西门子、阿尔斯通等10家世界500强和中粮集团、武钢集团等9家央企入驻阳逻。“走出去”步伐加快，新洲建筑业雄居武汉并走向全国，新洲外出务工人员达24万人。
社会事业开创新局面。认真贯彻执行计划生育各项政策，低生育水平保持稳定，出生人口性别比偏高等突出问题得到重点治理。大力实施科教兴区战略，“十一五”期间，完成科技创新投入8.9亿元，实施各类科技项目202项，取得科研成果254项，建立市级以上企业研发中心5个，2010年高新技术产业产值突破30亿元。全面发展学前教育、义务教育、职业教育，免除义务教育阶段杂费、教科书费和住宿费，贫困寄宿学生享受生活费补助。新建农村寄宿制学校49所，创建标准化初中17所，高标准建成新洲一中阳逻校区。启动实施区职业高中“国家中等职业教育改革创新示范校建设计划项目”，全区各类教育资源不断优化，教育教学质量稳步提升，全民终身教育体系初步形成。公共卫生服务体系继续完善，新型农村合作医疗实现全覆盖，全面深化医药卫生体制改革，医疗基础设施进一步完善。广播影视、文化、体育等社会事业发展取得新成绩，完成广播电视“村村通”工程，邾城、阳逻城区实现数字电视整体转换。农民健身工程和全民健身网点建设取得重大进展，完成人民广场、老大桥公园、老
年体协、业余体校、举水河滩等5个全民健身点的建设，建成农民健身工程62个，文体活动蓬勃开展，文化体育市场有序发展。
民生改善取得新进展。城乡居民收入得到进一步提高，生活质量进一步改善。2010年城镇居民人均可支配收入达12882元，农民人均纯收入达到7796元，分别是2005年的1.8倍和1.9倍。社会保障体系逐步完善，全区参加各类社会保险人数达到93.2万人，城镇基本养老保险覆盖率和失业保险覆盖率均达到100%，城镇基本医疗保险覆盖率达到99%，农村新型合作医疗参合率达98.96%。全区城乡3.9万多人的困难群体纳入了保障范围，保障水平持续提高。积极探索建立被征地农民社会保障制度。全面完成街镇福利院提档升级工作。保障性住房建设有序推进，1万平方米的廉租住房竣工交付使用。完成农村1380户因灾倒房和423户无力自建危房重建。大力发展慈善事业，累计募集慈善资金4142万元，资助贫困大学生等特困群体4.9万人次。全面加强社会治安综合治理，社会治安秩序进一步好转。强化生产、交通、消防和食品药品安全监管，安全生产形势总体平稳。
在充分认识“十一五”发展取得的成绩同时，也要清醒地看到我区存在的困难和问题：
一是产业规模不大，经济运行质量不高。工业化进程不快，工业经济总量偏小。第三产业特别是我区较有条件发展的物流业、旅游业、房地产业发展不快。农业结构调整步伐缓慢，特色产业规模、品牌还未做大做强。产业结构不优，经济效益不高，财政收支矛盾较为突出。
二是基础设施建设投入不足，社会事业发展相对滞后。城乡功能性设施还不完善，公共服务及市政等公益性设施还不健全，服务性设施还不发达。生态建设任务还很艰巨。社会保障及救助体系还处于低标准、低水平，与经济社会发展的要求和人民群众生产生活条件改善的期望有较大差距。
三是体制机制创新不够，内生发展动力有待增强。影响加快发展、科学发展的一些深层次问题依然存在，市场机制作用发挥不够，政府投融资、土地运营、招商引资、项目协调服务等工作机制有待进一步创新规范。民营经济发展不快，对外开放程度不高。发展的软环境还有待进一步改善，社会稳定的任务较为艰巨。
二、“十二五”时期经济社会发展的阶段和特征
（一）工业化发展进入加速期。全市“十二五”规划明确提出工业向远城区布局，远城区要担当起武汉工业发展的重任。我区发展工业已具备一定的基础，随着新型工业化推进力度不断加大，我区工业经济总量将会出现大的扩张。
（二）城镇化发展进入快速期。随着国家和省、市加快城镇化进程政策力度的加大，“十二五”我区城镇化建设将全面提速。农村人口向城镇转移步伐进一步加快，以提升城市功能、完善城镇基础设施为主的大规模建设将全面推进，与中心城区的距离将进一步拉近，作为武汉城市重要功能区的作用进一步显现。
（三）经济发展进入转型期。转型发展是当前所处发展阶段的客观要求。转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，我们必须在发展中促转变，在转变中谋发展，坚持走“有为”和“不为”之路。
（四）小康社会建设进入均衡发展期。“十二五”是我国为全面实现小康社会打下具有决定性基础的重要时期，国家注重保障和改善民生、加强社会建设、提高城乡居民收入的政策取向，将推进我区低水平、不全面、不平衡的小康向更高水平、更加全面、更加均衡的小康迈进。
三、“十二五”时期经济社会发展面临的机遇和挑战 （一）发展新机遇
1. 国家扩大内需政策的机遇。“十二五”时期，中央为应对国内外形势的新变化，顺应人民过上更好生活的新期待，继续实施扩大内需政策，制定的一系列经济社会发展的重大战略举措，将惠及新洲，我区将会争取到更多的国家和省、市政策支持。
2. 国家三大战略实施的机遇。中部崛起战略、武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验、东湖自主创新示范区三大国家战略聚焦武汉，新洲作为武汉远城区之一，将直接受益，我区的发展环境将更加宽松。特别是阳逻开发区作为湖北省大循环经济示范区的核心区，极有可能成为以循环经济为特色的国家级开发区。
3. “两圈一带”战略推进的机遇。省委、省政府大力实施“两圈一带”战略，强力推进长江经济带开放开发。我区濒临长江，岸线全长40多公里，已纳入《湖北省长江经济带规划》重点开放开发区域，发展前景十分看好。