第一节 区位条件与特征
第八条 区位条件
镇江市地处江苏省中南部，介于北纬31°37′～32°19′，东经118°58′～119°58′之间，北面濒临长江，东南与常州市接壤，西面毗邻南京市，下辖京口、润州、丹徒三个区和镇江新区经济开发区，以及丹阳、扬中和句容三个县级市。
镇江市地处沪宁工业带、长江和京杭大运河十字交汇点，临江近海，水陆交通极为便利，具备发展基础工业所必要的港口、交通、能源及城市依托等优势条件。
第九条 自然和经济社会发展条件
市域内地势西高东低，南高北低，呈波状起伏，地貌特征以丘陵岗地为主。属北亚热带季风气候，气候温暖，雨量充沛，光、热、水资源较丰富。
镇江市是国家历史文化名城，长江三角洲重要的港口、风景旅游城市和区域中心城市之一。
2005 年末，全市户籍人口267.61 万人，常住人口296.20 万人，地区生产总值871.67 亿元，人均地区生产总值29428 元（按常住人口计算），三次产业结构比为4.4:60.6:35.0，财政收入118.42 亿
元，城市化水平59.1%，城镇居民人均可支配收入12394 元，农民人均纯收入5916 元。
第二节 土地利用现状与特点
第十条 土地利用现状结构
2005 年末，全市土地总面积384549.3 公顷。其中，农用地266002.4 公顷，占土地总面积的69.17%；建设用地79047.2 公顷，占土地总面积的20.56%；其他土地39499.7 公顷，占土地总面积的10.27%。按常住人口计算，人均土地面积0.13 公顷，人均耕地面积0.057 公顷。
第十一条 土地利用特点
1、地形地貌比较复杂，丘陵岗地面积比重大
镇江市位于江南平原与丘陵山地之间的过渡地带，地形地貌比较复杂。其中丘陵岗地面积占63.4％，圩区、洲地占19.5％，平原占17.1％，是江苏省丘陵面积比重最大的地级市之一。
2、土地利用程度高，以农用地为主且利用类型多样
2005 年末，全市已利用土地345049.6 公顷，土地利用率为89.73%，其中农用地占土地总面积的69.17%，比全省平均水平（63.47%）高出5.7 个百分点。耕地面积167434.0 公顷，占土地总
面积的43.54%，占农用地的62.94%。林地面积30324.1 公顷，占土地总面积的7.89%，占农用地的11.4%。与全省平均水平相比，土地垦殖率低于全省平均水平，林地比重则大大高于全省平均水平。
3、建设用地呈现快速增长的态势，土地集约利用水平不断提升 镇江市经济社会发展非常迅速，GDP 从1996 年的319.35 亿元增加到2005 年的871.67 亿元，城市化水平从1996 年的32.94％提高到2005 年的59.10％。随着城镇化与基础设施建设进程加快，各项建设用地需求越来越大，总体呈现快速增长的趋势。与此同时，1996-2005 年，全市单位面积建设用地固定资产投资从2.23 万元/公顷提升至51.2 万元/公顷，单位面积建设用地二三产业增加值从46.17 万元/公顷提升至105.38 万元/公顷，均高于全省平均水平。
4、交通运输用地比重较大
镇江地处沪宁城镇密集区和新宜城镇聚合轴，又是长江航线和苏南运河的交通枢纽，交通运输用地比重较大。2005 年，全市交通运输用地6168.0 公顷，占土地总面积和建设用地的比重分别为1.60%和7.80%。镇江市占全省3.60%的土地面积，承载了5.44%的交通运输用地，贡献了4.78%的GDP。
5、土地利用区域差异较大，协调程度有待提高
2005 年镇江市区和扬中市城市化水平分别为59.10%和54.90%，高于丹阳市的48.70%和句容市的41.70%。从农用地和建设用地的比例来看，镇江市区和扬中市的农用地和建设用地之比分别为2.04：1和1.83：1，低于丹阳市的4.12：1 和句容市的4.07：1。规划期内需要实行差别化的土地利用政策，促进区域间协调发展。
第十二条 土地利用存在的问题
1、土地资源紧缺，供需矛盾日益尖锐
镇江市域土地总面积在江苏省的13 个地级市中最小，占全省土地总面积的比重仅为3.6%。在国家保障经济发展、严守耕地红线的政策背景下，未来15 年城镇建设和交通等基础设施建设用地需求将持续加大，同时，在资源环境容量约束下，必须保障必要的耕地、林地和生态用地，土地供应与需求、开发与保护的矛盾日益尖锐。
2、耕地后备资源不足，补充耕地难度增大
2005 年末，全市其他土地39499.7 公顷，占土地总面积的10.27%。其中水域面积30566.5 公顷，占其他土地的75.22%；包括长江水面19453.5 公顷，约占其他土地的一半；荒草地、苇地、滩涂面积仅占22.06%，受地形地貌等自然条件的限制，以及需首先满足保护生态环境和防汛抗洪等需要的前提下，开发利用为耕地的难度较大。
3、农用地总体质量不高，区域分布不平衡
全市中低产田、中低产园地比重较大。其中中低产耕地面积占总量的73.05％。按区域分布来看，句容市、丹徒区和润州区的丘陵乡镇，大部分农用地属于中低产类型。
第三节 上轮规划实施评价
第十三条 上轮规划执行情况
《镇江市土地利用总体规划（1997-2010 年）》（以下简称上轮规划）于1996 年底编制完成，1998 年经江苏省人民政府批准实施。上轮规划批准实施以来，镇江市经济社会取得了持续快速的发展。至2005 年底，镇江市常住人口、地区生产总值、土地产出率水平均超过了上轮规划确定的2010 年发展的预期目标，城市化水平也基本达到了2010 年的目标。与经济社会发展水平相对应，建设用地总量、建设占用耕地总量均突破了上轮规划确定的2010 年发展规划指标。
第十四条 上轮规划实施效益评价
农用地特别是耕地保护得到强化。严格保护基本农田，大力推进土地整理复垦开发，不断创新耕地和基本农田保护制度，基本实现了建设占用耕地的占补平衡。