理规划建设业务的“绿色通道”，特事特办，急事急办。凡属市政府民心工程项目以及市政府行文要求尽快办理的项目，大型市政基础设施及大型公共建筑工程项目，用地超过３万平方米的工业项目及特殊工业项目，学校建设项目，市政建设拆迁安臵户及村民住宅建设项目，以及其他需“特事特办”建设项目等，均列入“特事特办”项目范围。成立了“特事特办”工作组，由局长任组长、分管规划业务的副局长、总工任副组长，有关科室和直属事业单位负责人任成员。工作组负责统筹安排市区重点建设项目规划审批“特事特办”工作。２００６年４月，惠州特殊学校需在河南岸１０号小区建设新的学校，且次年九月要建成开学，时间比较紧。因学校建设项目属“特事特办”项目，该局将此项目驶入“绿色通道”，仅用５天时间就帮该校办好了用地手续，比服务承诺的２０个工作日提前１５天。今年１月，市教育局在东江新城需建华罗庚中学，要求今年９月建成开学。该局根据市政府的批文和设计图纸，将此项目按“特事特办”项目办理，仅用３天就完成建设规划许可的审批手续。
加强行政效能监察工作的思考
http://www.ctlzw.gov.cn 发布时间:2008年6月25日 10:0 来源:省纪委调
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荆门市发展改革工作委员会 蔡万伦
行政效能监察是监察机关依法对行政机关及其工作人员履行法定职责的能力、效率、效果、效益等情况进行的监督检查以及对行政管理工作中违法失职行为进行的查处。行政效能监察，是推动政府职能转变、促进依法行政的有效手段，是服务发展第一要务、优化经济发展环境的重要途径，也是推进源头治腐、促进党风廉政建设的有力武器。当前，行政效能监察在我市己全面展开，对改善行政管理、保证政令畅通、提高行政效能、加强勤政廉政建设起到了十分重要的作用。同时，也还存在一些问题，影响了行政效能监察工作的健康运行，亟待研究解决。
一、行政效能监察制度建设滞后，亟待建立健全
行政效能监察是一项政策性非常强的工作，必须建立一系列规章制度来进行规范，而且在制度建设上不断创新。当前的问题是有的行政机关工作制度不健全，行政效能监察缺乏统一的工作规范，行政效能监察的投诉机制也没有建立等，为有效开展行政效能监察工作，这些问题必须解决。
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1、完善行政机关工作制度。要对政府机关及其工作人员的岗位、职责、工作程序、工作效率和奖惩办法作出规定或修订完善，进一步明确和规范机关内部运行环节和岗位工作标准、工作要求。主要应包括：岗位责任制、首问负责制、限时办结制、政务公开制、服务承诺制、绩效考核制等。
2、建设行政效能监察工作规范。行政效能监察工作全面展开以后，应注重工作规范的建设，我认为这个工作规范要重点包括以下环节：(1)调查研究。要通过调查研究，摸清行政机关在效能上存在的问题，这些问题对全局的影响程度等等，为开展效能监察作好前期准备。(2)选题立项。在调查研究的基础上，要选择那些影响大的，且易于取得成功的项目开展效能监祭。(3)监督检查。要综合运用目标考评、效益审计、效能审查等方法和手段，开展监督检查。要把监察机关专门的监督检查与群众性的监督评议结合起来，既扩大效能监察检查的覆盖面，又要深入发现深层次的问题。(4)综合评估。评价行政管理服务水平的高低，找出影响管理服务作用发挥的原因，提出改进对策，并发出监察决定书、监察建议书。(5)跟踪落实。要对监察机关(机构)下达的监察决定、监察建议书的执行情况进行跟踪了解，促其落实。
3、建立行政效能投拆机制。首先是各级效能监察机构都应设立行政效能投诉中心，按照受理投拆规则、办法，负责举报投诉的受理、调查核实、协调督查等日常工作，做到有诉必理，有案必查，有查必果。其次是各行政机关也要公布投拆方法途径，包括公布网址、举报电话、设立举报信箱，对群众的投诉举报实行限期调查处理和回复制度，并在一定范围内采取适当方式公布调查处理结果。
二、行政效能监察重点把握不准，必须突出重点
现实工作中，影响行政效能的问题和原因很多，我们在开展行政效能监察时，应运用“牵牛鼻子”的工作方法，抓住影响行政效能的主要原因和重点问题，实行重点突破。当前，我认为要重点解决以下几个突出问题。
1、行政决策失误。媒体屡屡曝光的“马路工程”、“政绩工程”、“败家子工程”、“三拍工程”，都是决策失误的集中体现。决策失误影响了政府效能，造成了政府权威丧失，而且容易造成严重的经济损失和社会性损失。因此，必须把决策监督作为行政效能监察的重点，要对行政决策的方式、内容、过程、效果进行全方位的监督检查，最大限度防止决策失误。
2、行政命令梗阻。行政的高效关键在于政令畅通。然而，现在一些地方政府及其部门中，令不行、禁不止的问题比较严重，行政执行中的本位主义、部门主义、实用主义倾向一直没有得到很好解决。突出表现
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在优化发展环境上，一些部门搞上有政策、下有对策，“上面领导很好，下面领导好狠”，“阎王好办，小鬼难缠”。政令不通，严重影响了行政效能的发挥，制约了社会主义市场经济的健康发展，也是产生其他腐败行为和腐败现象的根源和基础。各级行政效能监察机构必须坚决纠正有令不行、有禁不止的渎职行为，严肃查处各自为政、我行我素的违纪行为，确保政令畅通，维护党和政府的权威。
3、行政不作为。现在，行政机关公务员不作为现象比较普遍，但却容易被人们所忽视。有的虽然一不贪污，二不受贿，但却饱食终日，无所用心，碌碌无为，“两袖清风不干事，四平八稳急死人”；有的认为事干得越多，出错的机率越大，还不如少干些事，落得个轻闲，少背些责任。行政不作为直接造成公共权力在维护社会秩序上的缺失，使公民权利处于无保护甚至危险的状态。一一些地方由于行政管理者长期以来以种种借口拒绝履行职责，使一些本来很好解决的问题积成错综复杂的“死结”，导致社会矛盾激化，破坏正常社会秩序，严重影响社会稳定。要通过行政效能监察，使行政人员不作为的行为能及时受到纪律追究或法律惩处，增大公务员不作为、失职渎职的风险和成本。
4、行政效率低下。当前所进行的政治体制改革，目的是为了提高行政效率。但在现实中，行政效率低下的问题依然不同程度地存在，突出表现为，议而不决、决而不行，推诿扯皮，一拖再拖，大大增加了行政成本，造成资源浪费，损害党和政府形象。因此，行政效能监察要把贯彻《行政许可法》作为重点，积极推动政府职能转变，进一步削减行政审批项目，减少管理事项，实行行政程序法治化，控制行政行为的过程，确保有人办事，照章办事，依法办事。
三、行政效能监察评估标准缺失，有待科学统一
从管理学的角度看，行政效能监察就是为了有效地对行政行为实施控制。有效地实施控制的一个前提条件，是确定准确、适当、可行的控制标准。没有标准，控制无从入手。虽然，我国有关政府机关和行政人员的效能标准并不是一片空白，但都散见于《公务员法》、《行政监察法》以及各种具体的行政法规之中，缺乏系统性。而且，抽象性、原则性的标准多，具体性、操作性的标准少；行政人员的个体行为标准多，整个行政机关的行为标准少；“惩罚性”标准多，“激励性”标准少。以致行政效能监察也出现了三多三少：一般性的工作检查多，具体性的效能评估少；对行政人员的简单化评定多，对行政机关的整体评估少；事后的查案、立案多，事前事中的检查激励少。要扭转这种状况，必须探索和建立一套系统科学的行政效能的评估标准。
行政效能监察的目的，在于通过检查、评估、督促、惩诫和纠举，发挥政府机关及其工作人员所蕴藏的有利作用的一面，防止、纠正其不利作用的另一面。衡量政府机关及其工作人员行政效能的高低，我认为可
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以通过其行政效果、行政效率和行政效益来评估。
1、行政效果是行政活动的最初结果，是行政效能的直接反映。这部分侧重于行政质量评估，其评估项目包括:(1)合法标准，即看其效果是否符合宪法、法令、法规以及党的路线、方针、政策。(2)利益标准，即看效果是维护还是损害国家和社会公众的利益。(3)质量标准，即看其效果是否达到了计划、技术指标、预算和合同等的质量要求。
2、行政效率是行政活动取得正效果的速度指标，是行政效能的综合反映。它在确认行政效果达到质量要求的基础上，侧重于行政速度和行政数量的评估，其评估项目主要有:(1)数量标准，即在一定时期内所完成的行政工作量标准。(2)时间标准，即看是否在规定的期限内完成行政任务。(3)速度标准，即看其完成行政任务是否贯彻“短时间原则”或“最快速度原则”。(4)预算标准，包括人力、物力、财力的预算，即看其是否严格控制预算，在一定预算指标内完成相应的行政任务或更多的行政任务。
3、行政效益是行政活动的最终结果，是行政效能的间接反映。它侧重于对行政活动所带来的实际利益进行评估，其评估项目包括各级政府取得的直接经济效益、间接的经济效益以及其他社会效益等。
行政效果、行政效率和行政效益，作为行政效能评估体系的三大部分，虽然各有所侧重，但它们相互联系、相互补充，在实际评估中要统一起来综合考虑。只有出现正效果时，效率和效益才成正比，效率越高效益越好。所以，效果好，效率高，效益一定好，反过来，效益好，效果和效率也一定好。它们之间具有一致性。
四、行政效能监察方法比较单一，必须注重结合
任何工作都得讲究方法，科学灵活的方法，能达到事半功倍的效果。所以，要使行政效能监察工作卓有成效，就必须在实践中不断研究新问题，探索新方法，力求做到注重实际，注重实效。行政效能监察是一项系统性、综合性的工作，要真正取得实效，我认为必须克服当前监察方法简单和单一的问题，在系统和综合上下功夫，做到“四个结合”。 1、坚持监“效”与监“廉”相结合。在监“廉”的同时监“效”，在监“效”的同时监“廉”。现在有的干部虽然一不贪污，二不受贿，“两袖清风”，但庸庸碌碌、无所作为，在履行职能、尽职尽责方面乏善可陈，更谈不上有什么行政效能。因此，在查处为政不廉、违法违纪行为的同时，还要加大对不勤政、低效作为人员的监督查处力度。
2、坚持监“事”与监“人”相结合。在行政效能监察中，“事”和“人”是密不可分的。因此，行政效能监察既要监“事”，对有关职能部门的工
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作特别是重点工作和实施的重大项目情况进行跟踪监察;又要监“人”，对承担这些工作和实施这些项目的人实行跟踪监察。
3、坚持抓“面”与抓“点”相结合。既要做好面上工作，抓好对行政效能监察概念范围内所有监察对象的监督检查；又要抓住重点，突出抓好对那些人权、财权、审批权集中的部门特别是行政执法部门及其工作人员的监督检查，以“点”促“面”，推动行政效能监察工作的开展。 4、坚持治“标”与治“本”相结合。治“标”是必要的，但更重要的是要寻求治“本”之策。监察机关要通过积极加强行政效能监察，主动深入到行政机关管理活动中，针对苗头性、倾向性问题，加强事前、事中监察，做到关口前移，防范在先;同时还要切实加强教育，打牢思想基础，推进制度创新，从源头上预防行政效能方面可能出现的各种问题，积极探索行政效能建设的长效机制，尽早实现办事高效、运转协调、行为规范的目标。
存在上述问题的主要原因有以下三个方面：
一是一些地方政府、部门和监察机关的领导同志，对行政效能监察的认识还不够充分，对行政效能、行政效能监察的实质把握不清；对行政效能监察的重要作用认识不到位；不能正确处理行政效能监察与其他监察工作的关系。 二是开展行政效能建设和效能监察工作的着眼点、着力点或切入点未找准，工作载体不够明确。
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三是行政效能监察体制和机制还不完善，行政效能监察的理论还不成熟，仍需在实践中进一步完善。效能监察难以与行政管理工作有机结合，对行政管理活动实施效能监察的途径和方式、方法还不多，工作深度和广度还不够。效能建设仍处于缺乏主动意识、缺少系统组织的被动状态，立项、监督、考核、奖罚等方面均有待进一步完善。
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