公共部门决策
第一章 导论
当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部分： P3 1社会部门可区分为三大部门：
第一部门是政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门是工商企业 ，这是非公共部门，又称私人部门；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，它们有的更具有工商企业的特点但又不同于一般的工商企业，往往被称之为公共企业或公益企业。有的则更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府公共机构。
公共部门决策的特点： P7
1、决策主体的公共性2、决策内容的公共性3、决策方式的民主化4、决策准则的公益化
公共部门决策： P8
公共部门中具有决策权的组织或个人根据公共利益的原则，为了有效地实现公共部门的管理目标，从多种的可能的决策方案中做出选择或决定的过程。
公共部门决策理论的研究方法： P16 1、理论实践结合法
A必须认真总结公共部门决策的实践经验，使之上升为理论。
B公共部门决策理论必须接受公共部门决策实践的检验。
C研究公共部门决策理论的目的是为了指导公共部门决策实践。
2、主题兼容法(即立足于现代中国，兼容古今中外 )
3、吸取创新法(即吸收现代的一切科学成果来丰富和充实公共部门决策理论，并在此基础上
进行理论体系和内容上的创新。)
第二章 从经验决策到科学决策
归类法： P29
1.基本特点：先把类似的方案归于一类，从而把全部备择方案分为几大类，然后进行选择。 2.具体方法：A从上向下分组淘汰：优点：把所有方案筛选一遍，所以它不至于漏掉最优方案；缺点：筛选的工作量过大
B从上向下先选类，后定方案：优点：简便迅速，可以很快缩小选择范围 缺点：有可能漏掉最优方案
科学决策的发展趋势： P32
1.决策分析方法的科学化
主要趋势出现了决策分析的数学化、模型化，在决策分析手段上出现电子计算机化，并且决策的软方法逐渐与硬方法结合起来，发挥着越来越重要的作用 2.决策分析手段的现代化
主要趋势是决策的数学化、模型化和计算机化，它们之间关系十分密切 3.软方法与硬方法的结合
决策的行为方法又称软方法，数学模型方法则被称为硬方法，软方法与硬方法的结合，是现代决策方法发展的总趋势
第三章 中国的决策文化与基本经验 “中庸”决策观: P40
是一种决策文化观念，主张人们在决策过程中选择自己的行为目标和方案时应“适可而止”，达到中等程度的要求和水平即可，虽然要摒弃“最坏”，但不一定追求“最好”，
“不偏不倚”的“中庸之道”就可视为选择决策行为的基本准则
“权谋”决策观: P44
认为决策的制定和实施必须以一定的“权势”和“谋略”为前提。特别是对于“纯粹的”
1
公共部门即政权组织的决策来说更是如此
公共部门决策科学化的基本内容： P57
1.决策研究的科学化
软科学就是决策研究，就是把科学引入决策过程中，利用现代科学技术手段，采用科学的方法，把决策变成集思广益的、有科学依据的、有制度保证的、过程，从而实现科学的科学化
2.决策过程的程序化（实际上就是要求按现代决策理论进行决策）
第四章 现代西方决策理论模式
现代西方决策理论模式的分类： P66
1、两分法：理性综合模式和渐进决策模式
2、三分法：理性综合模式、渐进模式和混合扫描模式；
3、七分法：经济合理模式、顺序决策模式、超理性模式、剧烈改变模式、无为模式。
现代西方决策理论的基本模式： P68
1.理性决策模式（理性决策的要素和步骤：1.发现问题2.提出问题3.设计问题4.预测问题
5.分析问题6.选择最优方案
2.有限理性决策模式（ 主要代表人物西蒙1.对理性决策模式理论的批评；2.决策的准则
3.决策的程序4.决策过程中的冲突及其解决方式
3.渐进决策模式（推进渐进决策的原因：首先，决策的渐进性是政治的一致性决定的；
其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的； 最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的
4.混合扫描决策模式又称综视决策模式。
选择公共部门决策模式的基本原则： P79
1、决策内容与决策模式相统一的原则； 2、主导决策模式的原则 3、决策模式互补原则
公共部门决策的基本模式： P81
是指在公共部门决策过程中占主导地位的决策模式，也可以称为公共部门决策的主导模式。渐进决策模式是公共部门决策的基本模式
1、这是由公共部门决策的内容特点决策的（即内容的广泛性、宏观性） 2、这是由公共部门决策的客观环境决定的（即环境的复杂性）
3、这是由公共部门决策的实际过程决定的（或这是决策者决策能力的有限性决定的）
正确理解渐进决策模式是公共部门决策的基本模式 。
A基本模式不等于唯一模式，它并不排除其它决策模式在公共部门决策过程中的运用。B 对于渐进决策过程中的一些“小决策”，要尽可能运用理性决策模式。 C在渐进决策过程中，要尽可能采用现代科学技术。 D要注意把握渐进决策的规律性。
第五章 公共部门决策体制
公共部门决策的枢纽特点： P86
1、具有最高决策权力；（公共部门决策枢纽系统是该部门具有最高决策权力的领导核心，它在该部门居于最高领导和指导地位。） 2、负有主要领导责任；（领导者的权利和责任是统一的） 3、必须是一个领导集团
4、必须是一体化（所谓决策中心的一体化，就是在一个部门只是有一个决策枢纽系统。）
决策信息的分类： P90
1、决策信息与反馈信息；（按决策过程划分） 2、战略信息和战术信息；（按发展影响程度划分） 3、指示信息和反映信息；（按不同级别的组织作用来划分） 4、内部信息与外部信息；（按消息的来源划分） 5、官方信息与非官方信息；（按信息的传递渠道划分）
信息系统的作用主要表现在： P92
2
1、收集、处理信息的及时性和准确性； 2、提供制定方案的依据；
3、帮助进行方案比较和选优；
4、控制决策和计划执行的最佳状态。
我国咨询机构类型： P94
从咨询机构所属系统划分有五类： 1、党委系统的咨询机构 2、如党委政策研究室政府系统的咨询机构 3、如国务院研究中心科研系统的咨询机构 4、如各科学院高教咨询系统的咨询机构 5、综合性的或专门性咨询机构。 按咨询机构的性质划分：
1、政策研究机构 2、决策问题的专门研究机构 3、专家委员会和学术委员会 4、科学技术学会和研究会。
决策控制系统的要素： P98
1、决策所要达到的正常标准 2、衡量当前决策的手段
3、以当前的决策方式与标准相比较的方法4、校正当前的决策以便达到标准的方法
第六章 公共部门决策的类型、原则与程序 决策分类：(了解)
1、常规决策和非常规决策或程序化决策和非程序化决策；
2、战略决策和战术决策； 3、高层决策、中层决策和基层决策；
4、单项决策和序贯决策或静态决策基恩动态决策； 5、数量决策和非数量决策；6、个人决策和集体决策； 7、经验决策和科学决策； 8、最优决策和满意决策；9、单目标决策和多目标决策； 10、一次性决策和渐进性决策； 11、确定性决策、风险性决策和不确定决策
常规决策和非常规决策的区别与联系：（了解）
1、决策的问题是否重复出现。常规决策所要解决的问题是不断重复出现的，非常规
决策所要解决的问题不具有重复性。
2、决策是否具有定量的性质。一般说来，常规决策具有定量的性质，因而在多数情
况下是一种数量决策；非常规决策则很难数量化，因而是一种非数量决策 3、常规决策中存在着非常规决策的因素。 4、非常规决策中也存在着常规决策的因素。
战略决策与战术决策的区别和联系 ：（了解）
区别：1、决策问题的重要性及其在管理中地位不同。 战略决策所处理的是带有长期性
的、根本的、重大的问题；战术决策所处理的多是眼前的一些非根本性问题。 2、决策作用的范围和影响的程度不同。战略决策影响范围较大，影响程度较深；
而战术决策影响范围较小，影响程度较浅。
3、战略决策多属于单项决策，战术决策多属于序贯决策。单项决策，又称静态
决策，它所处理的问题是某个时期总的结果；序贯决策又称动态决策，它要解决的是一系列相互关联的决策。
联系：1、二者在一定条件下可以相互转化。
2、二者是一种目的与手段的关系。 战略决策是战术决策的目的，战术决策是
实现战略决策的手段。因此，战术决策必须服从于战略决策，并以战略决策为指导；而战略决策也要依赖于战术决策，通过战术决策来实现自己的目的。
高层决策、中层决策和基层决策区别和联系：（了解）
区别：高层决策具有战略性、政策性，基层决策具有战术性、具体性。中层决策介于高层决策与基层决策之间。
联系：它们在一定的条件下可以相互转化；三者之间是一种指导与被指导的关系；三
者之间存在着一种制约与被制约的关系。
我国公共部门决策的价值性原则： P118
1、公共利益至上的原则（在我国公共部门的决策中，必须把公共利益作为决策的出发
点和归宿。）
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2、政治价值优先的原则（公共部门的决策必须维护社会的政治价值，把政治价值放在
其它价值之上。）
3、体现公民意志的原则（即公共部门决策必须建立在民主的的基础上，发扬社会主义
民主，从而使决策充分体现公民的意志。）
决策的基本程序: P120
1、三阶段说（步骤：A确定问题所在，提出决策的目标 B发现、探索和拟定各种可能的行动方案 C从各种可能方案中选出最合适的方案）
2、四阶段说(1、“情报活动”——找出制定决策的理由。
2、“设计活动”——找出可能的决策方案。 3、“抉择活动”——在各种行动方案中进行抉择。 4、“审查活动”——对选择的方案进行评价。
3、五阶段说(阶段：A认识到决策的必要性(这本身就是一种决定)
B考虑和分析备选方案（多项决定）
C选择一种备选方案来达到目的（主要决定）
D交流和执行决策（包括决定同谁交流，特别是决定如何执行） E评价和复审（关于标准与进一步研究之需要的决定）)
4、八阶段说（发现问题、确定目标、价值准则、拟订方案、分析评估、方案选优、
试验实证、普遍实施）
5、六阶段说：（阶段：A发现问题B确定目标C设计方案D分析评估E方案选优
F实施方案
第七章 公共部门的决策问题与目标
公共部门决策的类型： P127
1、 确定型决策问题
特点：它所面对的自然状态是一种既定的情况，即一种已知未来可能发生的情况。对于
这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。
2、风险型决策问题(特点：不论决策者提出和采用哪种方案，都会承担一定的风险) 3、非确定型决策问题(特点：决策者无法把握确定的结果)
公共部门决策的特点： P130
1、公共部门的管理目标把社会效益放在第一位，经济效应放在第二位
2、公共部门的决策目标多数是一种定性的模糊的目标，因而这些目标实现的程度如何，
测量起来要困难得多。 3、公共部门的决策目标具有更强烈的政策性。高层公共部门的决策目标本身就是一项政
策目标
第八章 决策方案的设计与分析
公共部门设计决策方案的特性： P143
1、完整性：是指决策方案应该包括实现决策目标的全部措施。（这一特点是就决策方案
与决策目标的关系而言的。完整性是决策方案的基本要求）
2、多样性：是指对一项决策来说，应尽可能设计出更多的方案，最好是将所有的可能
方案设计出来，以便于充分地比较出和选择。（这一特点是就方案的数量而言的。）
3、排斥性：是指不同的备择方案之间必须互相排斥，执行了方案甲，就不能执行方案
乙。（这一特点是就各个方案之间关系而言的。）违反排斥性原则有：①、包含关系 ②、共享关系 ③、反对关系
4、多因素性：（这一特是就公共部门决策方案与其他决策方案的区别而言的）
决策可行性： P151
是指某项决策的目标、方案具有可以实行或实施的性质。
决策可行性分析：
是指对决策的目标、方案是否具有可以实行的性质、实行的条件是否具备、实施后的效益是否优化等方面所进行的分析。
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决策方案可行性分析的内容：
1、条件分析2、成本分析3、效果分析4、效益分析5、综合评估
公共部门决策方案的条件：
1、政治条件2、经济条件3、社会条件4、自然环境条件5、技术条件
成本与效益分析：
是公共部门决策可行性分析的核心内容。同时还必须进行利益分配限制性、制度限制性和政治资源限制性分析。
成本分析：
就是要分析一个方案所要消耗的人力、财力、物力和时间的总和，并将各方案进行比较。
成本分析的基本步骤：
1、对每个方案所需要成本进行分解，一般可分为四个方面：人力、财力、物力和时间。 2、分别估算出每个方案各个方面所需要的消耗。
3、对每一个方案各方面所需要的成本作总体评估，能数量化的尽量数量化。 4、将各方案的成本总和进行比较。
效果预测 ：
一是对客观条件变化的预测。二是对方案在各种条件下预期效果的预测。 三是对方案的各种效果进行全面预测。
方案效果预测包括两个方面：
1、对客观条件变化的预测；
2、对方案在各种条件下预期效果的预测。
效益分析：
一般定为付出的成本与效益之间的对比关系。
利益分配的限制性分析：
就是要对利益分配和调节的限制进行分析，把它控制在一个最佳限度内，以减少公共决策在执行过程中所遇到的阻力，提高其政治可行性程度。（被称为帕累托最优决策。）
第九章 决策的定量分析及其方法
决策的定量分析： P163
主要是通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定性，建立数学模型，并通过求数学模型的解以确定决策的期望值，以其期望值作为选择决策方案参考的一种科学决策方法。
决策模型的主要五个因素：状态、方案、概率、报酬函数和最优期望值
定量分析的基本方法: P168
一、确定型决策分析方法：
1、直接比较法；
2、盈亏平衡决策方法。（方程式法 QP=F＋QV+m → Q=F/P-V、图解法） 二、风险型决策分析方法的步骤：
1、画出决策问题的决策树图形； 2、计算各方案的期望值；
3、将各方案的期望值进行比较，选择最优决策方案。 三、不确定型决策分析方法
乐观准则（是决策者从最乐观、最冒险的观点出发，对每个方案按系统最有利的状
态会发生来考虑，然后从中选出最大报酬或最小损失的方案；
悲观准则（从最保险、最保守的观点出发，对每个方案按系统最不利的状态会发生
来考虑）；
等概率准则；决策系数准则；遗憾准则。
敏感度分析： P175
在风险型决策分析中，往往有必要分析一下数据的变动对选择最优方案的影响。
敏感度分析包括两个步骤：
1、分析决策问题中概率的变化是否会引起最优方案的改变；
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