卓尼县落实草原生态保护补偿奖励机制政策
实 施 方 案
项目概况
1.1项目名称
卓尼县落实草原生态保护补偿机制政策实施方案 1.2建设单位
卓尼县畜牧兽医局 1.3建设地点
卓尼县15乡（镇） 1.4建设年限 2010—2015年 1.5建设规模
1.6项目投资及资金概算
审 核 人：常建国
宋福林
朝吾肖 编写人员：孙照杰
向卫平 陈宏红
卓尼县落实草原生态保护补偿奖励机制政策
实 施 方 案
为贯彻党的十七届五中全会精神，落实中央1号文件关于建立健全草原监理体系和国务院第128次常务会议关于建立草原生态保护补偿机制的部署要求，全面提高草原保护建设水平，加快推进草原生态文明建设，促进草原生态环境与牧区经济社会协调发展，根据农业部《农业部关于进一步加强草原工作的意见》（农牧发[2010]13号）、农牧厅《甘肃省落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案提纲（参考）》以及州农牧局《关于编报〈落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案〉的紧急通知》（州农牧发电[2010]334号）要求，在深入调查研究和广泛论证的基础上，结合本县实际情况，特制定本实施方案。
第一章 天然草原生态环境及畜牧业基本情况
1.1卓尼县自然状况
卓尼县位于甘肃南部，甘南州东南部，地理位臵北纬34°13′-35°10′，东经102°46′-104°02′。全县总土地面积813.7万亩；天然草原面积498.5万亩，占总土地面积的61.3%，其中可利用草原面积480.4万亩，占草原总面积的96.4%。草地类型以灌丛草甸草场、亚高山草甸草场和森林草甸草场为主。境内平均海拔在2100－4920m之间，年均降水量580mm，年均气温4.6℃，≥0℃积温1923.4℃－
2237.5℃,无霜期118天。 1.2社会经济情况
全县辖15个乡（镇），98个村委会469个村民小组，总人口10.08万人，其中农牧业人口18883户，8.75万人，占总人口的86.8%。畜牧业是我县的传统产业，也是国民经济的支柱产业。2009年末全县各类牲畜存栏42.3万头（匹、只），其中大牲畜15.47万头（只），绵山羊19.75万只，猪7.53万头，总增各类牲畜15.97万头（匹、只）；出栏牲畜19.57万头（只）；总增、出栏、商品三率分别为34.32%、39.68%、35.94%，成畜保活39.98万头（只），保活率为97%；产仔成活率为93.46%，牲畜繁殖成活率为78.42%。适龄母畜比例为43%，全年肉、奶、毛、产量分别为7393.3吨，9998吨和148吨。完成牧业产值21780.7万元，占农业总产值的51.3%，完成牧业增加值9466.25万元，占农林牧副渔业总增加值的50.1%。全县农牧民人均纯收入为2562元，农牧民人均纯收入的60％以上来源于畜牧业。 1.3历年来退牧还草工程实施情况
卓尼县退牧还草项目自2003年开始实施以来，通过七年的禁牧、休牧以及配套建设，已积累了一定经验，为今后该类项目的实施打下了良好的基础。截至2010年全县累计完成退牧还草工程340万亩，其中：禁牧80万亩，休牧260
万亩，补播改良110万亩。累计投资9025万元，其中：国家投资6647.5万元，地方自筹2377.5万元。
2010年退牧还草计划在扎古录镇实施，休牧15万亩，补播改良7.5万亩。投资475万元，其中：国家投资362.5万元，地方自筹112.5万元。 1.4卓尼县天然草场产草量和载畜能力
全县共有可利用草场面积480.4万亩，平均产草量为210千克/亩，根据草场的实际产草量和羊单位所需饲草量进行综合评定，理论载畜量为64万个羊单位。2009年末各类牲畜年末存栏42.3万头（只），折合75万个羊单位，因此，草场的实际载畜量为74万个羊单位，舍饲圈养1万个羊单位，超载11万个羊单位。 1.5草原承包情况
草原承包责任制的进一步完善，给退牧还草项目的实施奠定了基础。为了配合做好退牧还草项目建设，县政府及时出台了《关于进一步完善草场承包责任制，加快草原建设步伐的决定》。2003-2009年，卓尼县在完冒、恰盖、申藏、扎古录、刀告、尼巴、卡车、大族、木耳、纳浪、藏巴哇和洮砚等乡（镇）进行了草场承包到户工作，完善了草场承包责任制，明确了草场的责、权、利和用、管、建，累计承包草场到户面积498.5万亩，占草原面积100%。 1.6人工草场建设情况
卓尼县共有耕地18万亩，种植多年生优质牧草4万亩，建设青稞基地 万亩。
第二章 项目建设的意义及必要性、可行性分析
2.1项目建设的意义
2.1.1有利于改善草原生态环境，保障国家生态安全。
天然草原是陆地生态系统的主体，具有调节气候、涵养水源、保持水土、净化空气等多种生态功能。卓尼县草原生态系统是黄河一级支流洮河水资源的主要发源地和涵养区，是黄河的重要补给水源之一，年径流量53亿立方米，占黄河径流量的9.14%。从战略高度加以重视，切实改善卓尼县草原生态环境，直接关系到洮河流域乃至黄河中下游的生态安全。
2.1.2有利于统筹城乡和区域协调发展，推动落实科学发展观。
卓尼县草原牧区属于青藏高原区、边远地区、落后地区和生态脆弱区，也是全面建设小康社会的重点地区和难点地区。与农业相比，牧业抵御风险的能力更弱；与农民相比，牧民的增收渠道更单一；与农区相比，牧区统筹城乡发展的难度更大。草原生态恶化、承载力下降，牧民增收缓慢，还将使农区和牧区经济社会发展差距进一步拉大。建立草原生态保护补助奖励机制，从增加牧民收入、促进牧业发展入手，可以有力增强牧区发展后劲，为推动城乡、区域协调发展作