财政专项资金是指具有专项用途,为完成特定工作任务或进行专项工程建设,并最终形成实物体、工程量或作业量而设立的专门资金,财政专项资金审计是提高财政专项资金的经济效益和社会效益的必要和有效的途径。通过对相关研究文献的梳理,可以发现大量学者的研究结论当中已经包含了综合审计的思想,只是没有正式使用这一名称而已。
会计与审计
财政专项资金审计的相关文献综述——
兼论财政专项资金审计的综合性王军法后小仙
(京审计学院，苏南京 202 )南江 1 0 9
摘要：政专项资金是指具有专项用途，完成特定工作任务或进行专项工程建设，最终形成实物体、程量或作财为并工业量而设立的专门资金，政专项资金审计是提高财政专项资金的经济效益和社会效益的必要和有效的途径。通过财对相关研究文献的梳理，以发现大量学者的研究结论当中已经包含了综合审计的思想，是没有正式使用这一名可只称而已。
关键词：政专项资金；财政专项资金审计；综合审计财
随着我国财政体制改革的不断深入和政府公共财政框架的建立和健全，政支出中专项资金支出部分越来越突财出，的投入、用和管理也越来越引起政府和社会的广泛它使关注。如何发挥现有财力的效用、一步规范、善财政性进完专项资金的核算管理，高专项资金的经济效益和社会效提
益性监督，树财政监督工作的新理念，建财政专项资金构
益，纳税人的每一分钱都用得有价值，让已经成为目前一个亟待解决的课题，破解这个课题的有效工具就是财政专项 资金审计。通过在期刊网和博硕士论文数据库搜索“政审财计”“政专项资金”“政专项资金审计”“益审计”、财、财、效、“合审计”题名，以发现大量关 f财政专项资金审计的综等可研究成果。一
监督检查工作的新机制。蔡建新、志良 ( 0 6认为，政郁 20 )财专项资金效益审计应是对申报立项、金流向、理活动、资管制度运作、金使用、益产出等环节的全过程全方位的系统资效审计。相和国 ( 0 6通过对专项资金管理的深入研究，出 20 )提财政专项资金效益审计的重点包括申报立项审计、配效益分审计、行效益审汁、理活动审汁与完工效益审计。向阳、执管 向顺鹏 (0 8认为，政专项资金效益审计的主要内容包 20 )财括：报立项的决策效益、理效益、行效益和完
工效益。申管执 ( )政专项资金效益审计的原则和方法三财向阳、向顺鹏 ( 0 8,奇 (0 8在研究中均认为专项 20 )王 20 )资金的效益审计应遵循一定的原则。其巾向阳、顺鹏向 (0 8提出应坚持突出重点、序渐进，慎性与事前、 20 )循谨事中、后审计相结合的原则；王奇 ( 0 8则认为专项资金事而 20 )的审计过程中应注意全面审汁和突出重点、政专项资金效财益审计与其他审计、计与审计调查相结合这三个方面。一审些学者对财政专项资金效益审计的具体方法问题进行了深 入的研究。贺振中 (0 4提出顺查法、比分析法、素分 20 )对因析法、查资金与抽查工程相结合的方法；宪东 (0 0认 审张 21 )为，政专项资金效益审计的方法包括：查法、查资金与财顺审抽查工程相结合、比分析法、算测控法、踪问效法等。对预跟 冯山俊 (0 O则认为财政专项资金绩效审计中常用的具体 21 )审计方法包括访谈、卷调查、地查看、用外部专家、问实利审计‘样等。抽
、
财政专项资金审计的相关文献
(财政专项资金管理存在的问题一)相和国 (0 6研究指出我国日前专项资金的的管理还 20)存在以下问题，是对财政专项资金的设立没有专门的制度一加以规范；是对每一项财政专项资金而言，金管理办法二资
在程序、内容上还没有统一的格式规范；是财政专项资金三重分配、监管现象比较普遍。陈巍屏、学升、滨、贤轻黄胡金斌 (09研究了 20 20 ) 0 0年以来财政专项资金的情况后，为认财政专项资金的管理存在以下问题：项资金种类繁多；专财政对自身的帐户管理较为随意和松懈，在多头开户的现存象；专项资金总额加速增长，但存量资金沉淀严重，四大国且有商业银行占主要份额；外循环现象较为严重，于被监体难督。高宁 ( 0 9认为，国财政专项资金管理使用中存在的 20 )我主要问题包括：报套取、留挪用财政专项资金；套资金虚截配不足或不到位，响资金使
用效益；影国债基建项目概算不实，
( )政专项资金效益审计的评价指标四财裴育、阳华生 ( 0 6从动态和静态两个角度设计评价欧 2 0)
违法违规和损失浪费问题严重；农业综合开发资金形成的国有资产产权界定不清；项资金设置不尽合理，些资金在专有使用中存在“胡椒面”现象。肖正兰、云龙 ( 0 0分析撒的张 21 )了当前财政专项资金管理的现状，为专项资金种类过多，认分配制度不完善，出结构不够优化，金挪用现象严重，支资资
指标体系，横向和纵向两个维度对财政专项资金的使用情从况进行考察。他们所设计的静态评价指标包括： 1反映资 ()金使用情况的指标，资金到位率、度规范性等； 2反映如制 ()
用户情况的指标 (文所研究为农户 ) ( )映投资企业的原；3反指标，销售收入增长率、业利税增长率等； 4反映社会如企 ()
金使用情况缺乏绩效方面的评价是当前突出的儿个问题。 ( )政专项资金审计的内容和重点二财高宁 (0 9认为，财政专项资金仅仅进行安全性和合 20 )对规性监督是不够的，查的观念不能停留在就资金查资金检上，督检查的重点不能固化在资金安全和合规性两个方监面，在财政专项资金安全性和合规性临督的基础上进行效要
效益的指标，环境影响度等。动态评价指标体系，在静如是态体系的基础卜，照目的性原则、学性原则、统性原按科系则、操作性原则、比性原则和定性与定盆相结合的原则，可可 根据实际情况和数据的可得性，静态指标进行删减而得。对 向阳、顺鹏 ( 0 8则从资金管理效益评价、目执行效益向 2 0)项评价与项目完工效益评价三个层次指出财政专项资金效益
44理论研究