案例分析在1956年，上海的天气很热，企业为了不影响生产， 采取降温的措施，当时的降温措施比较简单，主要是风 扇、鼓风机，但是企业即使采取这样的措施也没有主动 权。要经过层层报批，当时经过十一个部门的审批，要 盖十一个图章，等最后的图章盖完，夏天已经过去了。沈阳有两个厂，一个是铜厂，一个是电缆厂，这两个 厂一墙之隔，但没有横向联系，电缆厂归机械部门管， 铜厂归冶金部门管，冶金部门把铜调到别的地方去，电 缆厂需要铜又要从云南等地调进，造成了运输上的大量 浪费，时间上的浪费，本来两个厂发展横向联合，通过 签定合同就可以解决，但是不行。
结合材料思考：当时我国的国营企业存在着哪 些问题呢？