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1. 1 阶段。调整，实现资源优化配置，加快公路交通现代化进程。
1.2 熊彼特的创新理论
自从熊彼特（Sohumpeter，J.A.）在“创新”的概念起，这期间对创新的
熊彼特认为，合”，他包括五种类型：a、引入一种新的产品或提供一种产品的新质量；b、采取一种新的生产方法；c、开辟一个新的市场；d、获取一种原料或半成品的新的供给来源；e、采取一种新的企业组织形式。
在熊彼特看来，企业家之所以进行创新活动，是因为创新能给他带来盈利的机会。而其他企业的模仿又使这种盈利机会趋于消失。据此，熊彼特解释了经济周期现象。他认为，创新的出现，造成了对生产资料和银行信贷的扩大需求，引起经济高涨，而当创新扩散到较多企业后，盈利的机会变少，对生产资料和银行信贷的扩大需求减少，导致经济收缩，经济衰退又促使企业家引入新的创新，这又将导致下一轮的经济高涨、收缩，形成经济周期四个阶段（繁荣、衰退、萧条、复苏）的循环。同时因为经济领域的广泛性，不会存在单一的创新，其中有的创新影响大，有的影响小；有的创新需要较长时间才能实现。这样就会出现多种不同的经济周期。