中小学校制度建设存在的问题及思考
摘要：当前中小学校制度建设存在很多问题。如行政力量在学校制度的制定过程中仍发挥着主导作用，单主体育人，学校基本处于“闭门办学”的状态，校长负责制缺少监督机制，学校制度利益立场是学校而不是学生，等等，这些问题已成为制约学校发展的瓶颈，亟须解决。
关键词：中小学校；制度建设；问题；思考
著名经济学家哈耶克曾说，好的制度会让坏人做好事情，而坏的制度会让好人做坏事情。由此可以看出制度建设对于学校发展的重要作用。但目前中小学校制度建设存在一些突出的问题，已成为制约学校发展的瓶颈，亟需解决。笔者认为，这些问题主要是：
一、行政力量在学校制度的制定过程中仍起着主导作用
以校长为首的学校行政领导层是制度制定的主要参与者，其他相关人员，如教师、家长、学生等则很少参与制度的制定。从学校内部制度产生的流程看，许多制度都是首先由以校长为首的学校行政领导层提出制度构想或草案，再交教代会讨论，大多数的教职工在最后被征求意见时，才知晓有关制度的信息，教职工的意愿只是在最后以征求意见的方式才能得以反映，而且这种征求意见的方式往往也多流于形式。可见，在整个学校内部制度的产生过程中，行政力量发挥着关键和主导的作用。由于制度制定者岗位角色单一，难以全面和充分地掌握信息，加之利益决定立场，这就必然造成学校制定的制度容易忽视一部分人的利益，缺乏全面性和合理性，使学校内部制度存在利益分配失衡及不科学和不公平等问题。
如要克服这个弊端，学校制度的建设就要全员参与（全员是指受学校制度影响的相关人员）。因为学校制度建设并不是少数几个人的事，所以只有实行民主，广开言路，充分发挥全体相关人员的智慧，好的制度和科学完美的机制才能得以形成，利益分配才能更科学和更公正。重视全员参与学校的制度建设，还有另外三点好处：一是有利于增强全校教职工的主人翁意识，提高其推行学校制度的主动性和积极性；二是可以让全校教职工充分了解学校制度的本质和预期结果，从而建立起对制度变革的认同感；三是全员参与会促使人们产生新观点和新信息，从而增加制度建设的有效性。
二、单主体育人，即学校基本处于“闭门办学”的状态
现代学校制度强调学校组织的开放性，强调学校与外部环境之间的沟通、交流和互动。但在现实中，很多学校的制度仍缺少开放机制，学校基本处于“闭门办学”的状态，即学校主要把学生放在校内教育，实施的是以学校为主体的管理和教育，缺少对教育大环境的整体考虑，人为地把学校与社会分割开来。在这种情形下，会导致相关人员和组织的知情权、参与权和选择权严重缺位。