社区矫正与社会工作的关系
行政与法
行政与法治
其背后蕴含着深刻的观念转变。现代刑法价值观认为，刑法不仅具有刑罚功能，还具有限制国家刑罚权的任意行使和人权保障功能。在刑罚执行上，应当把惩罚犯罪和预防犯罪统一起来，实现报应与预防的辩证统一。因此，刑事处罚政策有两方面的内容：刑罚政策与非刑罚政策（包括保安处分），前者通过刑罚手段达到预防犯罪的目的，后者通过非刑罚手段达到预防犯罪的目的。刑罚种类轻缓化，处罚轻刑化，刑罚教育改造的社会化，使适应现代司法理念的社区矫正应运而生。［2］在开放的社区环境中，通过社会力量的介入，使服刑人员不与社区和家庭产生隔离，为日后回归社会、融入社区提供了条件；国家还可以减少资金投入，节约社会成本。
有关研究指出，［3］（p27）社区矫正的关键，不是将惩罚放在首位，而是将矫正作为最终价值。社区矫正不仅是一种落实犯罪人承担刑事责任的刑法执行工作，更是一种对犯罪人犯罪心理及行为恶习进行矫正的社会工作，即社区矫正具有刑罚执行与社会工作的双重属性，只是前者为主后者为从。“法必须以人为本，注重人权保障，这是法的人文关怀的实质蕴含”，刑罚的主要目的是帮助犯罪人员恢复社会功能，真正回归社会，重新融入正常的社会生活，实现人性复归，成为善良的社会一员。［4］传统的犯罪理论认为，犯罪人员的犯罪意识和行为恶习是构成犯罪行为的基本原因。而现在的调查研究显示，犯罪意识和行为恶习不是构成犯罪的根本，而是其背后深刻的原因，尤其是与社会联结的偏离、失衡和中断，致使他们的社会功能丧失或缺损才是根本所在。因此必须把监狱和犯罪者放在社会环境中考虑，他们是社会的一部分，应帮助他们扫清复归社会道路上的障碍，这是社会的责任之所在。
问题的关键在于社区矫正如何有效实现惩罚和矫正的双重职能。也就是说，在社区矫正实践中，如何既有效实行了刑罚又有效实行了帮助，从各地实践来看，完全做到这一点还有不少问题需要解决。
当前突出的问题是社区矫正模式有待突破。目前的社区矫正模式基本上是在社区矫正小组领导下，由司法局或下属的司法所具体执行。这一模式的显著特点是司法执行。虽然能够保证对服刑人员的监管，也规定了社区居委会和社区志愿者的参与，规定了释犯参加社区公益劳动的时间要求，但是司法机构与社区缺乏横向联系，社会力量参与明显不足。由于社区发挥作用的有限性，在具体执行中，社区矫正往往成为单纯的司法活动，与惩罚和矫正兼具的社区矫正目标产生了不小的距离。在这一模式下，社区矫正实质上成为司法矫正，［5］其应有的帮助教育功能难以真正实施，直接影响到矫正对象刑满释放后重新回归社会的归属感和生存能力的培养及提升。要突破这一模式，除了通过立法
确定社区矫正的性质和权限，关键问题在于要实现社区矫正执行机构和社会力量的有效联结。
如何实现社区矫正执行机构和社会力量的有效联结。从国外的经验来看，执行机构中工作人员的多样化，以及他们与社区保持的密切联系，有助于实现有效联结。资料显示，［6］（p103－122）在大多数国家，并没有以“社区矫正”命名的、统一的社区矫正执行人员。执行社区矫正的人员包括专业人员、准专业人员、志愿人员。专业人员是指受雇于社区矫正管理机构的工作人员，在一些国家和地区，主要指缓刑官或假释官。准专业人员是指接受过一定的正规训练、领取薪水、承担正规义务和责任，并在一定时间内开展矫正工作的人员。他们一般来自当地社区，具有与犯罪人相同的社区和文化背景、生活方式、语言、道德观念、兴趣爱好和社会经济地位，其中有的人就是刑释人员。志愿人员指无偿为社区矫正工作提供服务的社区居民。聘请志愿人员是国外社区矫正的一个重要特色。他们一般是居住在社区中的居民，包括退休人员、学生、社会团体人员、宗教人士等。志愿人员参与自己社区的矫正工作，可以发挥多方面的作用。三类人员在社区矫正中的定位和作用各有侧重。专业人员具有法律资格，主要承担执法负责。其他人员来自当地社区，在帮扶上发挥主要作用。从中可以发现，社区矫正工作人员的多样化有助于明确的职能分工。
我国开展社区矫正的时间不长，加上中西方政治体制、文化背景的差异，在社区矫正执行机构和社会力量的联结方面正在进行探索。已有的实践是在上级主管部门的领导下，很多地方成立社区矫正工作中心，组建了以专业人员和志愿人员为主体的社区矫正队伍，社会工作者成为矫正队伍中的一员。采用社会工作的专业理念和方法，针对不同的矫正对象开展“一对一”帮扶，成为探索时期的特色。从长远来看，发展社会工作专业力量，助推社区矫正实践，是建立社区矫正执行机构和社会力量的有效联结，是突破目前的矫正模式，实现我们自身特色的有益探索。
社区矫正的成效如何，一个关键的指标是矫正对象的重犯率。“什么有助于减少罪犯的重新犯罪行为”，是当前社区矫正实践中必须思考的首要问题。社区矫正首先是刑罚执行，惩罚性和威慑性自不待言；同时，社区矫正必须发挥矫正帮扶的作用。只有实现了矫正对象的心理矫正和社会资源联结，才能使社区矫正目标落到实处。如何使社区矫正惩罚和预防兼具、改造和帮助兼容，而社会工作在社区矫正中的介入，为其提供了一条积极的探索途径。
二
社会工作是在专业价值观指导下、运用社会工作专业方法开展的专业化社会服务。作为专业的助人活
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