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第 5 页，共 70 页 ②效率行政可能忽视了民主、公平、社会正义、责任的价值;
③效率行政将行政矮化为政府执行的工具，忽略了政策规划、制定与执行过程中的公民参与; ④效率行政易使行权政过分集中而腐化或使之沦为宰制人民的工具。
9． 简述现代人力资源管理兴起的原因。
【答案】人力资源管理是20世纪70年代，特别是80年代以来流行与兴盛的一个管理领域。导致人力资源管理兴起的主要原因或因素有以下几个方面。
（1）人力资源或人力资本理念的确认和广泛共识
在20世纪80年代以后，人力资源和人力资本的重要性被人们广泛地认同和接纳。人们普遍认为“人力资源是国民财富的最终基础。资本和自然资源是被动的生产因素;人是积累资本，开发自然资源，建立社会、经济和政治组织并推动国家向前发展的主动力”。
（2）国际化与国际竞争的加剧
国际化是当代社会政治、经济发展的一个无可争议的现实。国际化所引致的一个明显的结果就是国际竞争的加剧。一个组织不仅仅要在生产、销售、财务、服务上与其他组织竞争，在人力资源管理上亦是如此。尤其是在国际竞争日趋激烈的当代社会，一个绢织要想在国际竞争中占一席之地，就需要积极寻找如何有效利用人力资源，充分发挥员工的潜能，增强其竞争能力的方法。事实上，人力资源在某种程度上已成为一个国家核心的竞争优势所在，因为人力资源是一个国家发展和创新的核心资源。
（3）人力资源成本在所有经济生产体系的成本结构中所占比例增大
由于人力资源的重要性增强，人力资源投资的成本不断扩大。特别是在许多发达国家和地区，传统的制造业向服务业的转移，大服务业与传统的制造业的最大区别就在于其知识经济性质，即要求从业人员有更高的知识、技能和创新水平。这一方面导致了人力资源成本的增加，同时也导致要求用新的人力资源管理方法去管理他们。
（4）组织整体经营对人力资源管理的新要求
整体性经营是任何一个组织成功的不变的原则和秘诀。技术的优势来自于人员在知识和技术上的不断创新;生产和销售的优势需要良好的人力资源作为支持。人力资源管理是组织整体性体系中的一个重要组成部分。
（5）管理方式的变化—从以事为中心的管理转向以人为中心的管理
随着社会政治的变革与进步，特别是权利平等化的发展，工作生活质量运动的发展以及对人力资源及其作用认识的变革，组织管理的方式也发生了一个根本性的变化，那种传统的以事为中心的独裁管理模式和监护管理模式逐步让位于以人为中心的人际关系管理模式和人力资源管理模式。
（6）人力资源管理的职业化
人力资源管理受到普遍重视的一个重要原因在于，人力资源管理的专门化趋势的形成和加强。在今天，涉及人力资源管理的许多问题远非一般人员所能回答并解决的。人力资源的管理需要专