围，为企业提供“保姆式”服务；进一步提高行政服务效率，推行“一站式”服务、窗口办结制，实行一个窗口对外、全过程一条龙服务；大力发展电子政务，构建开发区网络服务平台和信息管理共享平台；逐步建立信息咨询、技术咨询、产品营销策划、产权交易服务等中介机构，为企业提高全方位、多层次的高效优质服务。四是营造人才环境。要进一步建立和完善人才自由流动的市场机制、人才需用分类预测机制和人才信息库，积极引进国际知名的人才中介机构，形成比较完整的人才资源体系；吸引和鼓励高科技人才到开发区创业；建立与开发区发展需求相适应的人才培训体系和教育管理模式，促进园区企业的人才需用和劳动力需求。
（五）更新观念，调整思路，着力提升招商水平。 招商引资是开发区永恒的主题，是开发区不断焕发生命力的源泉。开发区经过30年的发展，过去那种拼土地价格、拼优惠政策的招商方式已无法适应新形势的需要。因此，思变成为开发区下一步招商和发展的必然。一是积极调整招商思路。①变“招商引资”为“选商选资”。克服“捡到篮子里都是菜”的错误思想，对不符合科学发展观和环保政策的项目，坚决不予引进；要从实现科学发展的角度出发，从维护社会和谐发展的角度出发，选择符合经济发展政策和宏观经济政策，符合经济社会协调可持续发展要求，符合产业升级和知识更新的项目。②变“政策招商”为“产业招商”。依托开发区的比较优势，基于合理的产业定位，选择适合本地发展的目标产业，有针对性地开展产业整体招商，围绕产
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业的主导产品及其上下游产品来招商引资，实现产业上的缝合断层、填补空白、调整结构，形成完整产业链，提升综合竞争力。③变“土地先行”为“环境先行”。改变过去“招商引资，土地先行”的守旧观点，树立“环境就是生产力,环境就是竞争力”的理念,通过全力打造软、硬环境建设，营造优质投资环境，用环境吸引客商、留住企业。二是全力推进招商对接。牢牢抓住沿海产业转移机遇，千方百计搞好招商对接。沿海产业向内地转移总量有限、时间有限，机不可失、时不再来。湖北在承接产业转移中，既面临粤北、苏北和周边省份以及越南等发展中国家和地区的激烈竞争，又存在土地供应偏紧、物流成本较高、企业熟练工流失等方面的制约因素。因此，承接沿海产业转移，要以李鸿忠省长提出的“不论重工业，还是轻工业，不论是高新技术产业，还是中低产业，不论企业规模大中小，只要符合科学发展观和环保政策，我们都欢迎”的“三个不论”为指导思想，逆势而上，主动出击，以更开放的理念、更务实的作风、更有效的举措，扎实承接沿海地区产业大转移。三是着力建强招商队伍。招商工作是一项难度系数高的复杂劳动，是一项充满智慧和艺术的实践。面对新的招商要求，要创造一流的招商业绩，必须建设一流的招商队伍。要把提升招商人员的综合素质摆在突出位臵，加强业务素质培训，引导招商人员掌握招商规律，提高谈判技巧，深研招商项目，努力成为信息搜集的能手、商务谈判的好手和项目考证的高手；要加强招商人员实践锻炼，让招商人员在实践中提高本领，增长才干，
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加快成长，尽快成熟。要加强招商人员优化组合，实行绩效考核，以实绩论英雄，激发招商人员大招商、招大商的工作热情；要树立锲而不舍、永不言弃的招商理念，只要有1%的希望，就付出100%的努力，盯紧靠死，咬住不放，不达目的誓不罢休；要建立招商人员动态管理制度，扩大选人视野，实行优胜劣汰的用人机制，加快建立一支适应能力强、业务素质高、肯吃苦、会招商的专业队伍。
（六）自主创新，优化结构，全面促进产业升级。 在经济低谷期，如何提高企业自主创新能力、推动产业结构调整和优化升级将决定开发区未来的命运。一是加快自主创新，促进产业升级。世界经济发展史表明，创新活动往往活跃在经济萧条期，这几乎成了一条“创新周期定律”。危机之下存良机。我们应加大马力，完善创新体系，富集创新要素，深耕细作，育苗造林，全面激发企业的创新活力。要将开发区打造成为我省自主创新的综合支撑平台，促进企业、科研机构、政府构成三螺旋的组织架构，形成三者之间协同互动的创新空间。在这个过程中，开发区要充分扮演好创新政策的制定者、创新载体的建设者、创新集成服务的提供者、创新过程的参与者的角色，努力营造创新生态体系。坚持以企业为主体，以市场为导向，构建创新平台，不断提高企业自主创新能力；以大项目为黏合剂，将各种优势资源组织起来，实现“强强”合作，联合攻关；支持和引导企业以原始创新的技术标准为基础，建立技术联盟或产业联盟等新型产业组织形式，开展技术标准的制定和推广，提升企业
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整体竞争力；积极探索新型孵化器的经营运作模式，优选一批已落户开发区的创新型中小企业，聚精会神促其快速成长，待下一轮经济高潮到来之时，迸发出新的生产力。二是优化产业结构，促进产业升级。现代服务业与制造业相辅相成，从制造到服务，是产业升级的必经之路。没有良好的服务业，就很难推进制造业的升级转型和突破。必须在继续做强制造业的同时，把发展现代服务业作为优化产业结构、转变发展方式、提升发展水平的重要手段，坚持以完善居住房产、商业配套、社会事业等传统生活性服务业为基础，以壮大物流、采购、配送、售后、贸易等生产性服务业为重点，以发展服务外包、信息、金融、中介、研发等高端服务业为补充，着力做大服务业，实现由“制造业”为主向“制造业”、“服务业”双轮驱动转型，促进产业全面升级。
（七）关注民生，改善民生，努力实现和谐发展。 在开发区建设中，要坚决贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益摆在开发区建设发展的重要位臵，建立“经济补偿、就业扶持、居住安臵、社会保障”四位一体的失地农民安臵模式，努力使开发区在扩大就业、改善民生等方面发挥更大的作用，让广大人民群众真正从开发区发展中获得更多的实惠。一是经济补偿多样化。严格按照十七届三中全会有关土地政策精神征地用地，做到“群众利益无小事”；同时，积极探索农民土地入股、土地出租、自建厂房等其他用地方式。二是就业扶持长效化。建立农民再就业培训长效机制，充分考虑失地
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农民的长远利益，在劳动就业方面给予必要的指导，组织劳务输出，加大培训力度，提高劳动者素质和技能，增强失地农民可持续发展能力。三是居住安臵城镇化。拆迁还建要按照“科学规划、合理布局、综合开发、配套完善”的原则，统一规划建设、统一拆迁安臵、统一配套设施，努力在建成区内实现平房楼房化、农村城市化、农民市民化，改善农民居住条件，提高群众生活质量。四是社会保障制度化。积极探索建立失地农民医疗、养老等社会保障制度，解除失地农民的后顾之忧，让失地农民有干头、有盼头，实现和谐发展。
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