依法治国与权力制约和监督
（党课讲稿）
前 言
大家上午好，今天的主题是依法治国与权力制约和监督，讲两个问题，一个是权力制约和监督的时代背景，第二个是交代一下权力制约和监督的基本对策。
大家都知道，党的十八大以来，一直强调要健全权力运行的制约和监督体系，把权力运行和监督体系视为是我们国家治理体系和治理能力现代化的一个重要组成部分。所以党中央一再强调，要把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，于是权力制约和监督就成为当代中国政治生活的一个重大主题。
一、权力制约和监督的时代背景
首先第一个问题，就是中央提出健全权力运行制约和监督体系的时代背景。这个时代背景，概括起来讲有这样五个方面，一个背景是中国共产党指导思想的发展；第二个背景是中国深化政治体制改革的需要；第三个是经济持续发展的需要；第四个是推进廉洁政治建设的需要；第五个就是当前推进法制中国建设的需要。
（一）中国共产党指导思想的发展
首先是中国共产党人指导思想的发展，中国共产党人在关于
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权力的运行制约和监督这个问题上的认识经历了一个坎坷和曲折的过程。在革命战争年代，由于中国共产党一直没有机会执政，也没有系统的去考虑过权力的运行规律问题，也就没有考虑过权力的制约和监督问题。但是当时毛泽东同志也很早就考虑到了这个问题。1945年毛泽东同志在见黄炎培的时候，黄炎培向毛泽东同志提出了一个非常重要的一个命题，就是怎样才能跳出“其兴也勃焉，其亡也勃焉”以及人亡政息的历史周期率。毛泽东当时的回答非常干脆，也非常的清楚，那就是“我们已经找到新路，我们能跳出周期率，这条新路就是民主，只有让人们起来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息”。所以毛泽东同志在当时就已经意识到，权力是需要制约和监督的。对权力进行制约和监督最好的方式是什么？就是民主，所以用民主来制约权力成为毛泽东当时乃至以后他的一个很重要的思想。现在回过头来看，中国共产党人在这个问题上已经有所思考，毛泽东是其中一个典型代表人物，毛泽东的权力制约和监督思想又非常强调民主来制约权力，用民主制约权力这只是毛泽东同志思想的一个方面。
毛泽东同志在权力的制约和监督上概括的讲有三个特点：第一个是整党制约权力，即用整党的方式来解决权力的制约和监督问题。所以从我们党的建设的历史上，多次出现过整党的运动，乃至于我们在建国初期50年代，三反五反运动，反贪污、反浪费、反对官僚主义，都是通过整党的方式来进行的，所以整党就
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成为对权力进行制约和监督的一个有效方式。
毛泽东同志在权力的制约和监督上的第二个特点就是强调以道德制约权力。毛泽东同志负责重视道德在国家治理中的作用。当然这个也受到了儒家传统的影响，道德的制约，根本上讲就是强调道德、德行在人的行为中的指导作用。所以毛泽东讲“春风杨柳万千条，六亿神州尽舜尧”。可想而知，如果每一个人都能成为道德情操高尚的人，如果人人都能够想别人之想，显然权力的运行就不会出现被滥用的问题，也就不会出现腐败。因此用道德来制约权力，是毛泽东关于权力制约和监督的一个重要思想。
毛主席在一篇很有名的文章《为人民服务》里面把人的生与死区分为两种不同的价值：一种为人民的利益而死，那就比泰山而重，另一种，替剥削人民的人去死，替压迫人民的人去死，那就比鸿毛还轻。的确如果每一个共产党人都能够做到“苟利人民生死以，岂因祸福其避之”的话，自然每一个权力的运行和使用中，就不会谋取私立，滥用公权，就会处处为人民利益着想。所以毛泽东特别重视对党员干部的思想教育。所以在《纪念白求恩》这篇文章里面，他号召共产党人，向白求恩同志学习，做一个高尚的人，一个纯粹的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益人民的人，一个有道德的人。以道德制约权力也是毛泽东同志权力制约和监督的一个重要思想。
第三个就是民主制约权力。不仅仅在延安时期，毛泽东同志
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就意识到这个问题，其实建国以后，毛泽东同志也系统的用这个思想来指导了权力制约和监督工作。
中国共产党人中的一个杰出的代表人物——邓小平痛定思痛，一定是经过了再三的思考想出了一段话，就是1978年中央工作会议上的那段话，他说为了保证人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律，不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和对立的改变而改变。这句话大家都耳熟能详，今年年初在全国人大的会议上，张德江同志还谈到过这段话。邓小平在权力运行的制约和监督上也有他的考虑，他也强调的是思想道德建设，但是他更加强调制度建设，用我们的话说就是思想与制度两手抓，这成为1978年十一届三中全会以后，中国共产党在权力的制约和监督上的一个重要特点，一手抓思想建设，一手抓制度建设，这也是邓小平和毛泽东同志不一样的地方。
邓小平吸取了文革的教训，意识到没有制度是不可以的，关键是要靠制度，制度更靠得住。所以他一生讲了多次两手抓，包括一手抓精神文明建设，一手抓物质文明建设，包括一手抓改革开放，一手抓打击经济领域的犯罪。他讲的一个很重要的两手抓，就是一手抓经济建设，一手抓法制建设。改革开放以来就把我们国家定性在社会主义初级阶段，而社会主义初级阶段一个重要的任务就是发展经济，抓经济建设，一个根本就是经济建设。我们现在把法制建设摆在和经济建设等量齐观的地位上。可想而知，
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邓小平同志是多么的看中法制建设，所以他就讲，说我们过去制定法律，没有赋予它应有的权威，现在要有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，要建立社会主义法律极大的权威。什么是社会主义法律极大的权威？社会主义法律极大的权威就是法律至上，就是我们现在强调依法治国特别是要全面推进依法治国所强调的要树立社会主义法律的权威，这个权威是极大的，就是要法律至上。
邓小平其实在文革结束之后，为未来中国社会或国家治理的路线指明了方向，就是制度建国，重点在制度，这个制度里面最重要的就是法制建设。所以在邓小平指明了这样一条道路之后，用制度来制约权力，加强对权力运行的制约和监督，就成了后来历届中国共产党人所遵循的一个指导思想。
江泽民同志在1996年纪念中国共产党成立75周年座谈会上的讲话中讲到一个执政党，如果管不住，治理不好领导班子和领导干部，后果不堪设想。历史上的腐败现象，危害最烈的是吏治的腐败，由于卖官鬻爵及其带来和助长的其他腐败现象，造成人亡政息，王朝覆灭的例子，在中国封建社会是屡见不鲜的，这种历史的教训很值得我们注意。
江泽民非常看中权力的制约和监督，为什么？为了防止腐败，而腐败带来的后果是非常严重的。江泽民同志用什么来对权力进行制约和监督？我想他考虑了很多，包括了思想建设，他也很重视制度建设。在党的十五大上，把依法治国写到了党的代表
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