案例1 逆向思维看优势
眼前，一幢幢高楼鳞次栉比，一座座天桥凌空飞架，一条条马路宽阔整洁，贯穿城区的百二河整治一新，沿岸绿树成林，芳草如茵??你可知道，这座美丽的城市，就是地处鄂西北边陲、曾长期被人们认为“边远、贫困、落后”??的十堰市。?
马荣华，这位以“堂堂正正做人，清清白白为官，勤勤恳恳办事”为座右铭的市长，告别了位于江汉平原的潜江市，来到十堰市担任市长。谈起到十堰工作的感受，马荣华感叹说：到十堰工作，面对新环境、新任务，深感责任重、压力大。长期以来，“边远、贫困、落后”像三块大石头，压得这里的干部群众抬不起头、挺不直腰。十堰要有一个大发展，必须来一次思想大解放。于是，我来了个逆向思维看优势。在一般人眼里的穷山恶水，到了马荣华眼里尽成了优势。他如数家珍，一口气道出了“八大资源”：即国土资源，全市国土面积23658平方公里，占全省1/8强，人口密度仅为全省1/3；山林资源2472万亩，人均7亩，活立木蓄积量人均6立方米；药材资源，计1360余种，且多系名贵产品；水域资源145万亩，星罗棋布的库塘可发展淡水养殖；草场资源，有草山草坡1400多万亩，理论载畜量达80万个牛单位；水能资源，水电理论蕴藏量500万千瓦，利于梯级开发；矿产资源，已探明的矿藏有50多种、70大类，矿产储量潜在价值达4000亿元以上；旅游资源，更是得天独厚，以道教圣地武当山为主的名山、以丹江口水库为代表的秀水及6大类25处各具特色的景点遍及全市。同时十堰又是一座新兴的现代工业城市，市政建设在全国中等城市中堪称一流，东风汽车公司就其经济实力、科技开发能力和技术装备水平在全国也是数一数二的；在精神文明建设中，竹山县十星级文明农户创建活动在全国率先扛旗。十堰处在中西部的结合部位，同时也是鄂豫陕渝交汇地区的中心城市。随着火车提速、(武)汉—十(堰)一级汽车专用公路的修筑，南水北调中线工程上马，资源开发和经济发的条件将会越来越好。只要全市上下统一思想，共图发展，全面振兴十堰的愿望就一定能变为现实。?谈起全市工作的思路，马荣华说：要加快十堰经济的发展，关键是要按照市场经济的要求，加大产业结构、产品结构、企业组织结构和投资结构的调整力度。突出抓好一批关联度高、辐射力强的主导产品；壮大一批具有市场竞争力的拳头产品；引进、消化、吸收科技含量高的关键产品。依托东风汽车公司，在调整发展汽车工业的同时，加大资源的开发力度，逐步形成医药、化工、水电、矿产开发、农副产品加工等新的支柱产业。依托产业和资源优势，打破地域界限、所有制界限，大力发展企业集团。通过市场融资、招商引资、盘活呆滞资金、增加贷款规模等多种方式，加大投资力主，将资金重点投向农业基本建设、基础设施建设和支柱产业建设。? 马荣华说，思路确定之后，必须脚踏实地，真抓实干。1997年，他们坚持难中求进、紧中求活、抢抓机遇、加快发展，大打了农村扶贫攻坚、农业产业化经营、工商企业改革、文明城市创建四个硬仗。农业产业化取得了明显成效，烟草、黄姜、魔芋、食用菌等十二大龙头产业初具雏形；加快推进一人一亩当家田地、一人一亩高效经济林、每户年均出栏一头牲畜、一户向二三产业转移一名劳动力、为每户培养一个科学种田明白人的“五个一”工程建设，动员4?8万多名干部帮扶贫困户，全年搬迁贫困人口2?7万人，又有15万贫困人口解决了温饱；采取大动作，实施“一二三四五工程”整体推进企业改制，即市、县党政一把手挂帅、抽调2000名工作队员、用三四个月时间、实施500家企业改制。在改制中坚持思想认识、组织领导、改制形式、股金募集、法人代表、社会保障、优惠政策、依法建制“八个到位”，实现了改革的大突破。在城市建设中，办了10件实事、实施了10项整治，
市政设施进一步完善，市容市貌有了较大改观。?马荣华强调，市场经济开放经济，十堰要加速发展，必须加大招商引资力度。市委、市政府修订出台了《十堰市关于进一步对外开放，鼓励外商投资的若干规定》，继4月上旬在武汉举行十堰市投资环境、招商项目介绍新闻发布会后，6月初将在深圳举办投资与开发招商会，努力使十堰的资源优势尽快转化为经济优势。
思考题：
(1)影响行政管理的环境因素有哪些?案例中，马市长列举的优势包括了哪些环境因素??
(2)长期以来，“边远、贫困、落后”像三块大石头，压得十堰市的干部群众抬不起头、挺不直腰。但新走马上任的马荣华市长，来了个逆向思维，对十堰市的优势如数家珍。马市长为何眼光独到?应如何认识行政环境的有利因素和不利因素??
(3)行政管理为什么要能动地利用和改造行政环境?案例中马市长是如何能动地利用和改造十堰市的行政环境的?