江苏省《国家行政机关公文处理办法》实施细则
江苏省政府
第一章 总 则
第一条 为做好江苏省各级国家行政机关公文处理工作，加强管理，使之规范化、制度化，现根据 《国家行政机关公文处理办法》，结合本省实际情况，制定本实施细则。 第二条 国家行政机关的公文（包括电报，电脑和传真机传送的文件，下同），是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规、规章和行政措施，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况和交流经验等的重要工具。各级国家行政机关必须认真做好公文处理工作，为社会主义现 代化建设服务。
第三条 各级国家行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，提高公文处理工作的效率和质量，加强公文执行情况的督促检查和信息反馈。
第四条 公文处理必须做到准确、及时、安全。公文由文书部门统一收发、分办、传递、用印、立卷和归档。
各级国家行政机关要逐步采用现代化手段处理公文，加快运转，提高整体效益。 第五条 国家行政机关的公文工作，要贯彻党政职能分开的原则。
第六条 公文处理工作，必须严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》和其他有关保密规定，确保国家秘密。
第二章 公文主要种类
第七条 我省国家行政机关的公文种类主要有： 一、命令（令）、指令
发布重要规章，采取重大强制性行政措施，任免、奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等，用“命令（令）”。
发布指示性和规定性相结合的措施或要求，用“指令”。 二、决定、决议
对重要事项或重大行动做出安排，用“决定”。经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项，用“决议”。
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三、指示
对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。 四、布告、公告、通告
公布应当普遍遵守或周知的事项，用“布告”。 宣布重要事项，用“公告”。
在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。 五、通知
发布规章和行政措施，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，用“通知”。 六、通报
表彰先进，批评错误，传达重要情况，用“通报”。 七、报告、请示、议案
向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。 向上级机关请求指示、批准，用“请示”。
提请同级人大及其常委会审议地方性法规草案、本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况以及其他重大事项，用“议案”。 八、批复
答复请示事项，用“批复”。 九、函
相互商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等，用“函”。 十、会议纪要
传达会议议定的事项和主要精神，要求与会单位及有关单位共同遵守、执行的，用“会议纪要”。
会议决定事项如涉及机构、编制、经费、人事任免、表彰、工资福利、重大项目的审批等事项，以及政策性强，涉及面广，需要共同执行的，须用与之相适应的其他文种行文。 十一、意见
对某一重要问题提出设想、建议和安排，用“意见”。 十二、规定、办法、细则
制定发布规章、行政措施和其他规范性文件，用“规定”或“办法”。
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为施行国家行政法规、地方性法规、规章和行政措施所采取的措施，用“细则”或“办法”。 规章和行政措施的名称不得取名“条例”。
第三章 公文格式
第八条 公文一般由眉首、正文、文尾三部分组成。 第九条 公文眉首形式主要有：
一、政府文件眉首，一般占首页的三分之一到五分之二，用横线与正文部分隔开，包括文件名称、发文字号、秘密等级、紧急程度、文件份数号码等内容。
（一）公文名称用醒目、整齐、庄重字体套红印刷，置于眉首上部，发文字号之上。两个以上机关联合行文，主办机关应排列在前，也可用一个主办机关的名称。
（二）发文字号包括发文机关代字、年号、顺序号，置于文件名称之下、横线中央上面。几个机关联合行文，一般只标明主办机关发文字号。
（三）秘密文件应分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”，标于公文眉首右上角。 （四）紧急文件分“急”、“特急”两种，应分别标于文件眉首右上角，列密级之上。（紧急电报分特急、加急、平急三种）。
（五）文件份数顺序号码置于公文眉首的左上角。
（六）向上级政府报送审批的文件，要由本地区、本部门的主要负责人签发，主要负责人外出时，由主持工作的负责同志签发。签发人姓名印在发文字号的同行右端。
二、政府令眉首印有“×××人民政府令”字样，编号放其下正中，与正文之间不用横线隔开。
三、政府函件眉首印有发文机关名称。编号放在横线之右下角、标题之上，如系机密和紧急函件，注在眉首横线右下角、编号之上。
四、政府常务会议、办公会议纪要眉首，占首页的三分之一，印有纪要名称，编号放在纪要名称之下中间，横线之上，如有密级和紧急程度，置放横线右上方，签发日期置放横线左上方。
五、政府白头文件，编号放在文件首页左上角（可用红油墨印刷）份数号码放在右上角，密级注在份数号码之下。
第十条 正文部分一般包括公文标题、发往机关、正文、附件、落款、附注等。
一、公文标题置于横线中央之下（无横线居于开头正中），发往机关之上。标题要准确简要地概括公文的主要内容，一般包括发文机关名称和公文种类。除发布和批转政府规范性文件
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外，标题一般不加书名号，也不用其他标点符号。
转发上级文件或批转下级文件，如原标题文字过长，可重新概括确定标题。 会议通过的文件，应在标题之下、正文之前注明会议名称和通过日期。
批转的会议纪要的格式：标题为“××会议纪要”，会议纪要时间放标题下面用括号括起来。 批转的资料性的或没有抬头的文件，标题一般不冠机关名称，在标题下面注明机关名称和年月日，并用括号括起来。
二、除“布告”、“公告”、“通告”以外，正式文件一般要标明发往机关。机关名称的排列首先是主送机关，其次是其他机关。在这个原则下，按党、政、军、群顺序排列。发往机关一般标于标题之下，正文之上左端顶格位置。“决定”、“决议”、“令”等文种，主送机关也可置 于文尾抄送栏之上。
三、正文部分是公文内容的表述。需要使用序数符号标明层次时，一般排列顺序是：第一层用“一”，第二层用“（一）”，第三层用“1．”，第四层用“（1）”。政府规章和规范性文体，按照拟定地方性法规草案和规章的有关规定，视需要用章、节、条、款、项、目标明层次。
四、公文如有附件，附件名称和顺序注在正文之后，发文日期、印章之上。附件应与主件订在一起发送；如附件因故不能与主件订在一起，在附件首页左上角注明主件的发文字号，与主件同时发送。
五、文件落款，指正文末尾所署的发文机关名称、印章和年月日。发文日期以公文的签发日期为准，经过会议批准的，以通过之日为准；几个机关联合发文的，以最后一个机关签发之日为准。
六、须加盖发文机关印章的文件，印章盖在文件末尾发文日期处，以印章的下部边缘压盖发文日期，并应注意尽量使年月日露出。文件加盖印章后不需在落款处另署发文机关名称。“决议”通过的日期注于标题之下，在文尾的空间处盖章即可。
七、公文需注明发至范围、可否登报等，标在文件落款下，用括号括起来。
第十一条 文尾部分，政府文件包括主题词、抄报送栏、印发机关栏、印发日期、份数等项；函件只包括主题词、抄报送栏、份数等项，不注明印发机关和印发日期；会议纪要用“分送”，以示不分机关大小和职务高低。
一、主题词，置于文件文尾部分横线之上左端，函件、会议纪要、情况通报所标的主题词，
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与抄送、分送栏之间不用横线隔开。按政府公文主题词表规定标引，词目之间间隔一字距。 二、抄报抄送栏，设在文尾主题词之下。抄报机关与抄送机关分列两段，抄报机关在上。抄送机关一般按党委部门、人大部门、政协部门、法院、检察院、军队部门、政府部门的顺序排列。“决定”、“决议”等文件的主送机关名称置于文尾的，放在抄送机关之上。抄报抄送机关名称 用规范化简称。
三、印发机关栏设在抄送栏下，用横线与抄送栏隔开，左端署公文印发机关的全称，右端以送往印刷的时间署印发日期。翻印文件在印发机关栏下署明翻印机关名称和翻印日期，用横线与原印发机关及日期栏隔开。
四、文件份数置于印发机关及日期栏横线右下一行，翻印文件份数置于翻印机关及日期栏横线右下一行。函件、会议纪要共印份数放抄送、分送栏右下一行，不用横线隔开。 第十二条 公文文字从左至右横排。公文纸一般用十六开型（长260毫米、宽185毫米），左侧装订。“布告”、“公告”、“通告”用纸大小，根据实际需要确定。公文标题一般用二号宋体，批语用三号楷体，正文一般用三号仿宋体。批转下级机关文件时，下级机关的正文用四
号仿宋体。文前排印领导同志批语时，两端各少排两个字。如批语超过一页，加印标题。
第四章 行文规则
第十三条 各级国家行政机关的行文关系，根据各自隶属关系和职权范围确定。
一、政府各部门在自己的权限内，可以互相行文，可以同下一级人民政府的有关部门互相行文，也可以根据本级政府授权和本部门的工作职责，对下一级人民政府直接行文。 二、同级人民政府、一级人民政府同上一级政府部门、同级政府各部门可联合行文。 三、受双重领导的机关上报公文，同时报送双重领导的机关，并根据内容写明主报机关和抄报机关，由主报机关负责答复请示的问题。上级机关向受双重领导的下级机关行文时，同时抄送另一上级机关。
第十四条 国家行政机关的公文，不得向党的组织作指示、交任务。如公文内容涉及党的工作，应与党的组织联合行文。
不要用党组或党委的名义单独向上级政府写请示、报告。
第十五条 各级国家行政机关应遵循行文规则，充分发挥职能作用。
一、各级人民政府的公文内容，主要是该级政府职权范围内带有全局性的重大问题，包括方
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