效率。
（八）、基层税务分局未能及时有效地开展各种活动，调动税收管理员的纳税服务积极性。基层税务分局人员较少，平时除了日常征管，还要应付上级局和地方党委政府的各项工作，致使一些“评选纳税服务标兵”、“评选最佳服务岗位”等活动不能及时开展，降低了税收管理员的纳税服务积极性，制约了纳税服务水平的进一步提高。 （九）、基层分局纳税服务考核工作不能有效地调动工作积极性。市局2010年制定了《基层纳税服务绩效考核办法》，各基层分局也结合分局的实际制定了各自的考核办法，从办税环境、办税设施到管理服务等各个方面进行考核，但考核效果不明显，难以调动纳税服务的工作积极性。
三、优化基层纳税服务与税收管理的措施
（一）、强化纳税服务工作始终贯彻于税收管理工作始终的意识。加强对税收管理员的纳税服务意识的“洗脑”工作，改变过去纳税服务仅限于办税服务厅和纳税服务表现于形式上的理念，向“以纳税人需求为导向”的更深层次的理念转变。一是注重由面上的服务向个性化服务转变，如针对生产企业免抵退税的政策辅导，农民合作社税收优惠政策的宣传等等，充分遵循纳税人情况不尽相同这一客观实际，在公平执法的前提下，做到区别对待，使服务“大锅饭”变成服务“小灶”，增强个性化服务的针对性和有效性。二是由形象服务向满足纳税人合理需求转变，与微笑服务、文明服务相比，将纳税服务推向更高的层次，强调纳税服务工作要以效率为目标，努力向满足纳税人合
理需求转变，切实为纳税人节约办税时间，减少纳税成本。三是由程式化管理向人性化管理服务转变。例如预警信息发布后，税收管理员不再简单地以预警指标向纳税人施加压力，而是深入企业进行调查核实，全面掌握纳税人生产经营情况，并和纳税人共同分析原因，属于纳税人存在问题的，严格按照有关税收法律法规处理，对不属纳税人存在税收问题导致预警指标异常的，坚决杜绝无依据补税等简单粗暴现象，注重从提高数据质量、规范企业账务处理、提高企业管理水平、增强企业盈利能力等方面避免无效预警，不仅提高了两个系统应用水平，而且增强了预警指标的针对性。
（二）、强化对税收管理员专业知识和创新能力的培养，全力打造高素质干部队伍。打铁还要自身硬，只有提高了自身业务水平，才能更好地为纳税人服务。基层分局应当坚持学习税收的相关法律法规、办税流程，财务知识及上级局指定的各类规章、制度、办法。加强纳税服务和税收管理的创新意识，创新纳税服务与税收管理的有机结合让纳税人充分享受到文明语言和娴熟业务技能带来的温馨、和谐、周到的服务，做到缴“明白税”，办“放心税”。 同时加大对信息技术的学习，积极参与区县局各种软件的开发，加大数据采集工作，强化信息管税理念，依托信息技术更好的开展税收管理中的纳税服务工作。站在纳税人的利益方面正确对待内部的征管指标考核，对考核中遇到的问题及时归集上报上级机关处理。
（三）、强化纳税服务与税收管理一体化。税收管理员日常的管理活动，同时也是服务的体现，税收管理员在日常税务管理中同时开
展纳税服务工作，进行政策宣讲、纳税辅导、纳税提醒等，将每次的纳税管理情况和纳税辅导、咨询情况，逐项记录在税收管理员工作日志中，实现在管理中服务，在服务中管理，管理与服务相容相促的税收管理员一体化工作模式。加大提醒告知，利用短信平台，以手机短信的形式对未申报、申报未入库以及发票认证到期、发票结存到期等涉税事项及时向纳税人提醒。同时针对税收管理人员年龄老化，专业知识掌握不够全面的现实，及时制作《基层税收管理员纳税辅导集》，排查每一项税收管理工作中的纳税服务知识点，将其绘制成书，人均一册便于税收管理员对纳税人在税收管理中进行纳税辅导。
（四）开发电子版税收管理员工作日志，将税收管理员日常工作记录，分局、县局工作安排工作流形式的工作发起，将税收管理员的税收管理工作及纳税服务工作详细的记录，且将工作情况纳入考核。同时借鉴银行业务短信提醒功能，将纳税人关心的涉税业务设置自动或手动提醒、回复。可借鉴银行ATM的模式，推行“办税超市”服务，使得纳税人根据自身需要随时方便的办税，真正做到“以纳税人为本”。
（五）、强化活动建设提高税收管理员的纳税服务积极性。组织分局工作人员进行剖析自查。开展“角色体验”活动，让其充当纳税人的“跟班”，如实记录纳税人办税事项的全过程，让分局干部职工亲身感受纳税人办税之“复杂”；同时开展纳税服务换位思考大讨论，让所有干部职工站在纳税人的角度考虑问题。开展“评选纳税服务标兵”、“评选最佳服务岗位”等活动。积极参加市局在全市范围内组织
开展的“最佳办税服务厅”、“基层分局纳税服务工作示范单位”和“十佳纳税服务标兵”评选活动，通过开展以上活动，所有干部职工对自己的工作有了新的认识，看到了工作过程中存在的问题和不足，引导增强服务意识，提高服务能力和水平。
(六)、强化对纳税需求征集落实的回访工作。建立健全密切联系群众的服务机制，为加强国税机关与广大纳税人之间的沟通联系，基层分局人员应坚持定期深入到纳税群众之中，大力开展调查研究、监督检查、纳税辅导等服务工作，真正做到帮助纳税人发现问题、理清思路、解决问题，进一步筑牢了税企之间的沟通桥梁，为不断提高日常纳税服务工作奠定坚实基础。针对地理位置分布不理想和交通不便的存在问题，利用巡查时机向广大纳税人发放、收集《纳税服务需求征集卡》、《纳税服务调查问卷》，并开设预约及咨询服务电话、纳税人办税监督投诉电话等，同时定期开展纳税巡查服务工作，致力为广大纳税人提供最大的便利。
（六）、强化对企业办税人员资格的认定和税收知识的培训力度。税法宣传教育是增强纳税人依法诚信纳税意识的主要途径，是增强执法与服务透明度以及打造阳光税务的重要载体，能够培养纳税遵从，打好管理基础，更是我们税务部门自觉接受广大纳税人监督的一个方式。定期举办税收知识培训班，针对纳税人肯能遇到的一系列问题，从实际出发拟定涵盖全面、简明易懂培训课程，内容包括有纳税人的权利义务、税务登记、帐簿凭证管理、申报征收、一般纳税人认定、出口退（免）税认定、税收检查、法律责任以及税收优惠等。针对每
次培训的人员层次不同，带有侧重性地讲课，并进行税企互动，现场解答纳税人的税收业务问题，同时听取纳税人的意见和建议，务求使纳税户学有所得、学有所用。同时通过企信通、手机短信、电子邮件等形式，将一些新的税收政策及时发送给纳税人，充分体现服务的时效性。
（七）、强化分局内部考评和社会监督工作，实现以考核为抓手，促进纳税服务与税收管理的有机结合。围绕优化服务制定科学可行的考核指标和办法，量化对服务的管理考评和激励，充分发挥和调动税务人员的主观能动性和创造性。进一步畅通沟通渠道，建立公开的、由社会各界共同参与的监督评估机制，对纳税服务进行科学的监督评估，督促基层一线正确认识自身的服务现状，及时改进服务措施。建立内部评价机制，分局每月将所属人员纳税服务考评情况上报区县局，区县局不定期进行明察暗访，并将察访情况进行通报、纳入考核。完善监督机制，通过问卷调查、座谈会、走访纳税人、接受投诉和评议等形式，征询纳税人和社会各界对税务机关纳税服务的意见和建议，并对纳税服务质量进行评价。对税务人员在纳税服务工作出现的问题和失职行为，实行严格的责任追究制度，最大限度地约束职员个人的行为，提高其服务的参与度和责任感。?