根据国家能源局于2012年3月发布的《页岩气发展规划》（2011-2015年），我国在“十二五”期间，首先需要基本完成对全国页岩气资源潜力的评估与勘探，为“十三五”页岩气开发打好基础。规划中还提及，到2015年页岩气目标产量为65亿m3，而2011年我国天然气消费量为1300亿m3，65亿m3页岩气仅够我国使用20 天。这意味着我国页岩气大规模开发要等到2016-2020 年间。 （2）开发技术落后
技术问题是我国页岩气发展面临的主要限制。根据《页岩气发展规划》（2011-2015 年），目前我国已初步掌握了页岩气直井压裂技术，但水平井技术尤其是分段压裂等关键技术，尚待突破，距离真正开发页岩气还有距离。由于技术瓶颈，与美国开展合作是必然选择，但合作不代表技术。美国对页岩气核心开采技术严格保密，甚至连专利都不申请。我国面临技术受制于人的窘境。 （3）环保问题突出
页岩气开发采用的高压水力压裂法，通过向地下岩层泵入高压液体致使岩层产生裂缝，从而达到油气增产的目的。高压液体为掺有沙
石和化学物质的高压水，因此页岩气开采需要消耗大量的水，一口页岩气井通常需要20万吨水，而我国页岩气潜力地区较大的准噶尔盆地、吐哈盆地、鄂尔多斯盆地及华北地区普遍为缺水地区；而且由于长期超采地下水，华北地区存在大面积地下水采空区，页岩气开发需要向地下施加的高压力会带来一定的地质灾害。同时水力压裂法有引发地震的担忧，我国页岩气最具开发潜力的四川地区处于地震高发带，有一定的安全隐患。
此外开采过程中所用压裂液含有约2%比例的化学增强剂，包括为溶解矿物和造缝而添加的盐酸、为保持压裂液的黏度而添加的硼酸盐等。页岩气钻井的深度通常超过1500m，如果污水回收工作不到位，会导致深层地下水污染。
因为浪费水资源，且有地震隐患，页岩气开采在多国受到质疑。2011年6月，法国第一个立法禁止采用水力压裂法；甚至美国的某些州，出于对环保问题的担忧，也已禁止水力压裂法开采页岩气。
图十一：中国页岩气和水资源分布图
注：绿色为发现页岩气地区、灰色为水资源受限地区
（4）地质结构复杂开采困难
相对而言，我国陆上页岩具有“一深二杂三多”的特点，主要表现在埋藏较深，埋深超过3500米的页岩占65%；地表条件与页岩热演化史复杂，南方和中西部地区以山地与丘陵为主，海相页岩成熟度偏高，陆相页岩成熟度偏低；页岩类型、分布层位和构造运动多。开发页岩气的地质条件远不如美国优良。
图十二：中国页岩气地质及开发条件的特点
（5）输送管网不足
页岩气开发建设须管道先行。利用天然气管道输送页岩气，是陆上大规模输送页岩气的最佳方式。我国页岩气潜在产区大多位于人烟稀少的偏远地区，页岩气开采后，怎样输送到消费端成为有待解决的问题。
目前我国天然气输送管网密度极低，天然气管道总长度只有约4 万公里,而美国天然气管道长达55万公里，超过中国十倍。美国庞大完善的天然气管网系统，减少了页岩气开发前期环节的投入。
而且，美国天然气开发与输送分离，天然气管道网络运营商对供应商无歧视准入，从而降低了页岩气的输送成本；相对而言，我国输气管道本就为数不多，还隶属于不同的公司、各自为阵，管道建设缺少统一协调，制约中国页岩气的发展。
3、“十二五”是我国页岩气开发起步阶段
目前我国页岩气开发正在有条不紊逐步开展。国土资源部已正式将页岩气批准为独立矿种，同时确定页岩气探矿权将采用市场化方式出让。中石油、中石化以及延长石油三大石油公司也在积极调整业务结构，将页岩气勘探开发作为非常规油气资源开发的重点。
然而，出于前文所述原因，总体而言“十二五”期间我国页岩气开发将更多注重于前期储备工作。根据国家《页岩气发展规划》（2011－2015年），“十二五”期间是我国页岩气勘探开发的起步阶段。按照要求，至2015年应首先基本完成对全国页岩气资源潜力调查与评价，初步掌握全国页岩气资源量及其分布，优选出30-50个页岩气远景区和50-80个有利目标区；探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米；实现页岩气产量65亿立方米。同时形成适合我国地质条件的页岩气地质调查与资源评价技术方法，页岩气勘探开发关键技术及配套装备；形成我国页岩气调查与评价、资源储量、试验分析与测试、勘探开发、环境保护等多个领域的技术标准和规 范。
之后，在“十二五”期间基本摸清页岩气资源情况、勘探开发技术取得突破基础上，“十三五”期间，才进一步加大投入，大幅度提高19个勘探开发区的储量和产量规模。同时建成新的页岩气勘探开发区，力争2020年产量达到600-1000亿m3。
图十三：中石油、中石化以及延长石油三大石油公司页岩气开发进展
4、涉及页岩气概念的国内上市公司
虽然我国页岩气资源潜力较大，但由于“十二五”期间我国页岩气行业将更为侧重于前期勘探准备工作，因此石油、天然气地质勘探技术业务为主的上市公司或将因此受益，目前具备该类业务的上市公司包括潜能恒信（300191）、恒泰艾普（300157）、海默科技（300084）三家。