工程的实际情况,对第一部分进行删除、增加和修改,是执行合同的关键;工程说明书应尽可能地做到详细、明确,技术上要求切实可行。
造价顾问或咨询公司作为业主在合同和造价方面的专业代理,在对合同条件的拟定、招标方式的选择及承包金额的协商过程中,应根据相应的法律法规,充分发挥自身的专业特长,切实控制投资,保证业主取得合理的最佳成本效益。
与此同时,选价顾问或咨询公司也应恪守公正的职业道德,防止片面依从业主意愿,故意压低承包面价格。就业主而言,一般希望工程成本低一些,但从国际建筑业的合同管理中可以看出:表面上的低价,往往导致偷工减料或频繁的索赔,甚至导致拖延、停工等严重事件的发生。
如前所述,我国长期的计划经济体制使得业主和承包商合同意识差、随意性大而造价顾问或咨询公司要公平地解决合同纠纷问题,就应以严密的合同为依据,为此我国已起草和发布了一系列建筑法律、法规和合同示范文本,但与国际的标准合同文本、国际通用的FIDIC合同文本相比,在合同文本的严谨性、合同主体的责权利方面仍存在一些差距。为此,有必要吸收国外合同条款中的合理部分,结合我国金融、保险、建筑法规,对现行的合同文本进行修订,并在法律部门的监督配合下,做到有法必依,保证合同的严肃性,为工程投资的有效控制提供法律上的保障。
2.4培养造价管理人员的综合素质,提高投资控制质量
国外造价顾问或咨询公司一般具有人才素质高、业务面宽的特点。[3]先进国家的造价顾问或咨询公司一般都拥有在工程中积累了丰富管理经验的人才,高级技术职称人员所占的比例高达30%至40%,并经过严格的认证,一般能达到精通法律,善于管理,有技术专业优势,能进行技术经济分析,能熟练掌握计算机技术的运用。其服务范围能满足从项目的前期论证、项目实施管理到后期评估等一整套造价管理与控制内容的要求。
为了使我国的造价管理与国际惯例接轨,造价工程师的素质培养应提到议事日程上来,要通过多种途径不断地培养他们综合解决问题的能力,使之满足工作的需要。同时,注重一专多能的培养方向,使之成为有技术、懂管理、熟经济、知法律的复合型人才。
3改变落后观念,确立全过程控制投资意识
工程造价全过程控制与管理,就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段,对工程造价进行研究比较,把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内,根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差,以保证项目管理投资目标的实现,力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益和社会效益。[4]工程造价合理确定与有效控制,应考虑以下几个方面的问题。
3.1对基础建设工程造价管理实行综合管理,建设工程分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段
建设工程造价分阶段分别计算,分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工结算,其主管部门分别为发改委、规划局、建设局等政府机关部门,各部门业务之间有交叉,常出现文件规定不一致甚至脱节,间接导致工程造价“三超”严重等问题。因此,改革造价管理体制,理顺各方关系势在必行,建立相关部门必要、定期的相互沟通联系。
3.2按建设程序合理确定不同阶段的造价精度由于建设项目规模大,建设周期长,技术复杂,人财物消耗大等因素以及考虑到投入使用后的经济效益,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价,必须在建设全过程,按照不同阶段的特点进行多次计价,即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度,以充分体现造价的合理性。
3.3重视项目建设前期阶段的重要性
多年来,我国的建设项目普遍忽视项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段,因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划,导致了大量效益不好的工程。所以,必须更新观念,重新认识、总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。
3.4工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程
由于在满足规范的前提下,设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大,设计思想保守,又会使工程造价居高不下,所以,实行建设项目全过程管理和造价控制制度是十分必要的。工程造价控制重点应转移到项目建设的前期,即转移到项目决策和设计阶段,而一旦投资被决策后,控制的重点应放在设计阶段。凡建设项目实施阶段实行监理和全过程造价控制制度的工程,均能取得令人满意的经济效益和社会效益。
总之,随着经济的高速发展,项目建设规模投资不断增大,在建设工程项目管理中有效地进行工程造价的管理,并在确保工程质量的前提下,降低工程造价,是各级工程造价部门、投资者比较关注的问题。有效控制工程造价,提高工程造价编制水平是一个系统工程。我们不仅需要一支高素质的专家队伍,还要有配套的政府政策。
参考文献:
[1]李志鼎,齐伟峰,等.工程项目成本管理中存在的问题与对策分析[J].河南交通科技,2000,(2):60-62.
[2]夏立明,李亚林.铁路工程造价超概算的原因与控制措施[J].铁道建筑,1999,(9):32-33.
[3]张胜胜,等.WTO与建设工程造价管理[J].浙江水利水电专科学校学报,2000,(4):15-17.
[4]刘常英.建设工程造价管理[M].北京:金盾出版社,2003.
[5]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理相关文件汇编[S].