设施、绿化等附属工程。该项目将为我县实施“南优，北拓，东调，西扩，中兴”的城市空间发展战略打下良好的基础。为解决项目建设资金不足，我县以城投公司为承贷主体向武定农发行贷款2亿元用于项目建设。公司于去年完成项目立项及可研批复，今年对项目初步设计及施工图设计进行了公开招投标，并完成了项目建设区控制性详细规划、及项目实施方案和实物指标调查方案、社会稳定风险评估工作实施方案、项目搬迁安臵方案等。项目于7月18日正式启动实施。目前，已完成初步设计、地堪。已完成征地369.0456亩，兑现土地及地上附（构）着物补偿款27125733.6元。该项目将通过整合资金，实行土地收入注入、财政资金注入、以及招商引资等市场化途径，促进投资主体多元化，改变融资方式，并通过项目运作充实融资平台公司资金流量。
（三）加强国有资产管理，确保资产保值增值。2004年开投公成立之初，能禹蔬菜批发市场帐面价值为769.79万元，经过八年时间的经营和发展帐面价值已达3973.57万元，评估价值近亿元。市场从原有占地面积102亩、可经营面积53亩发展成占地面积150亩，可经营面积120亩。健全了****蔬菜批发市场的储运系统、物流配送、检疫检测体系、市场信息系统、安全监控等功能。从建设前的2003/2004年菜季中，蔬菜水果外销量16.38万吨、销售额1.92亿元。到建设后，2009/2010年菜季，蔬菜水果外销蔬菜量达27.82万吨，农民卖菜
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总收入5.90亿元，比2003/2004年菜季增加11.44万吨，销售收入增加3.98亿元。2008年，公司向农业部申请定点市场的称号，12月12日，农业部授予****蔬菜批发交易市场为“中华人民共和国农业部定点市场”。2010年，经过长达两年的商谈，我县以320万元人民币回购了攀钢能禹转运站办公区、货场等138亩土地及地上构筑物，接收铁路专用线四条。为加强管理，实现资产保值增值。为规范和加强出租资产的管理，公司对已到期的能禹蔬菜批发市场资产及攀钢转运站资产进行了公开招租，规范租赁合同，统一租赁期限，明确各方责任，实现国有资产保值增值。到目前为止，公司共收取国有资产经营、转让收入2017.47万元,上缴财政1878.02万元，上缴税金139.45万元。
三、投融资平台发展面临的主要问题
（一）平台融资渠道单一，后续融资能力较弱。现有融资平台资产总量小、经营性资产少，融资方式主要以银行中长期贷款和短期流动资金贷款等间接融资为主，2010年12月30日前在间接融资中银行与政府合作通过授信获得的贷款又占了很大比重，近87.98%，而利用资本市场直接融资比例过低，占全部融资比重只占12.02%，造成资金来源单一、结构不合理、抗风险能力差等一系列问题。单一的融资渠道，使****县融资平台受信贷政策及国家宏观政策影响很大。此外融资又大部分投向了没有收益或收益很低的基础设施公益性项目，企
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业的现金流平衡十分脆弱，其次是公司撑握的国有资产有限，可以抵押资产逐渐减少，以目前的状况，后续融资受到很大限制。
（二）偿债压力逐渐显现，隐性风险不容忽视。****县投融资平台贷款基本都有明确的偿债渠道，债务偿还总体看有保障，整体债务偿还风险处于可控范围内。但由于部分贷款项目是周期长、规模大而难以实现商业可持续性的基础设施项目,项目本身不具备偿还能力，而是靠县财政收入和土地出让收入偿还，共占全部偿还资金的100%。而相应支撑偿债的土地因土地指标、收储资金不落实，特别是征地工作难度大等问题,土地收储工作难度大，这些项目具有较强的隐蔽性偿债风险。未来5年是****县的偿债高峰期，一旦支撑偿债的土地不能及时出让，部分不具备自偿能力的建设项目还款来源难以保证。届时这些“隐性债务”必然显性化，就会形成信贷资金的系统性风险，这将给未来一定时期的地方财政造成较大的偿债压力。
（三）平台资产运营能力不强，投融资“借、用、管、还”脱节。****县主要平台公司作为投融资平台的贷款主体，其经营的政府意向色彩浓厚，投融资“借、用、管、还”的责任主体不够清晰，致使融资和投资脱节，市场化运作水平低，效率不高。平台公司仅作为借款主体，筹集的资金投向难以支配，资金一旦投放出去对资金就失去了管理权限，但最终的还款人
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却是平台公司。这样的管理体制很难有高效的资产运营能力，只会造成平台风险敞口越来越大，最终将使平台公司面临着巨大的债务风险。
四、影响融资平台发展的因素分析
（一）政策因素分析。截至2011年9月，全国共有3000余家各级政府投融资平台，总资产近9万亿元，总负债5.26万亿元，平均资产负债率约60%左右。为防范和化解地方巨额负债风险，继银监会要求银行系统自查地方政府融资平台贷款并上报之后，国务院日前又下发文件，要求地方各级政府和相关部门在年内清理、规范地方融资平台债务。国家此次政策调整，对****县而言，既是机遇，又是挑战。机遇方面，****县筹备组建的2大融资平台，均符合国家此次清理整顿的保留要求，文件既为****县融资平台做实、做大、做强提供了政策空间，也为****县向上争取国家相关政策扶持创造了有利条件。挑战方面，国家严格控制新开工项目贷款、平台分类规范、地方政府担保承诺行为无效等政策，进一步加大了****县平台后续融资的难度。
（二）债务因素分析。融资平台的负债情况，尽管是平台融资风险的集中体现，但一定程度上也反映了平台实际融资能力的强弱和发挥作用的大小，预示着平台未来融资的潜力和空间。目前，****县已组建的2大平台公司的平均资产负债率仅为53.95%左右，略低于全国60%的平均水平，如果****县再注
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入优质资产等措施进一步改善平台的资产负债结构，平台未来的操作空间和前景十分广阔。
（三）需求因素分析。融资平台是****县投融资领域的重大机制创新，几年来融资平台的快速发展，满足了****县经济建设发展重大基础设施建设资金需求，弥补了****县财力不足的缺陷，有力推进了****县经济又好又快、大发展。截至2011年9月，平台融资总额24726.03万元，占全县固定资产投资的很大比重，为****县经济发展做出了重要贡献；未来三年，****县经济建设发展资金需求更加巨大，融资平台势必要在全县城市建设发展进程中，继续发挥攸关全局的关键性、决定性作用。
五、促进融资平台建设发展的对策建议
（一）以强化机制创新为重点，规范平台运行发展。结合****县平台运行的实际情况，探索建立四大创新机制。一是建立资产注入机制。根据平台的资产状况、融资需求、管理水平等及时向平台注入可抵押的、可经营、有收益的有效资产，夯实平台资产。由平台提报资产注入申请，县政府拍板决策。二是建立分类投资决策机制。对政府交办的投资任务，要完善投融资政策、决策程序，建立政府投资决策咨询评估制度，实现政府投资管理的科学化、民主化和法制化；对平台自主投资项目，要加强投资程序建设，通过加强审计、稽查等监督管理，提高平台自主决策水平。三是建立债务风险防控机制。将政府
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