威胁，但这种威胁并不等于对我国发动大规模全面入侵的战争威胁，随着国际战略格局的变化，我国在国际斗争中的回旋余地增大，需要我举国迎敌的全面战争更打不起来。1978年，党的十一届三中全会作出决定，全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来。1978年10月21日至11月4日，在北京召开的第三次全国人民防空会议上，党中央确立了?全面规划，突出重点，平战结合，质量第一?的人民防空指导方针，适应了和平时期人民防空发展的需要，体现了人民防空人民的本质，给人民防空工作带来了生机与活力，是具有中国特色的人民防空事业发展的必由之路，中人民防空史上具有划时代意义的重大举措。从此，人民防空工作贯彻执行党的十一届三中全会精神和党中央确立的?全面规划，突出重点，平战结合，质量第一?的人民防空指导方针，走向全面开展，协调发展，注重质量，平战结合的新时期。1986年12月，国家人防委、建设部在厦门联合召开了?全国人防建设与城市建设相结合座谈会?，会议强调?要进一步更新观念，在指导思想和实际工作上来一个大的转变。要从随时准备打仗的临战状态转到长期准备、稳步发展的路子上来；从只注重工程建设，转到各项人防工作协调发展上来；从只强调战备效益转到坚持平战结合，既强调战略效益，又强调社会效益和经济效益上来；从由人防部门单独组织建设，转到与经济建设、城市建设结合进行，各有关部门共同建设，提高城市整体防卫能力上来?。会议明确?人民防空部门要参与制订城市规划，已批准的城市总体规划如缺少人民防空建设的内容或有不符合规定要求的，应予补充或修改，并按规定要求报批。?此后，人民防空工作有组织、有计划、积极稳妥进行了改革，逐步实现了由随时准备早打转到新时期稳步发展的轨道上来；由一切为战时准备转到平战结合，提高?三个效益?上来；由只注重人民工程平战结合转到人防各项建设整体平战结合上来；由主要依靠国家拨款转到各种渠道筹措资金，发挥社会各方面积极性上来，战备效益、社会效益和经济效益显著提高，为方便城市人民生产生活，缓解城市交通、商业服务紧张和安排就业人民作出贡献。
90年代，新时期军事战略方针的确立，人民防空从应对高技术局部战争出发，实行由数量规模型向质量效益型、由人力密集型向科技密集型转变的指导方针。
20世纪90年年代发生的海湾战争给世人最大的启示是，现代战争发展成为
6
高技术战争。以江泽民为核心的党的第三代领导集体，审时度势，适时作了战略调整，确立了立足于打赢高技术条件下局部战争的新时期军事战略方针，实行由准备打赢一般条件下局部战争向准备打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争转变；逐步由数量规模型向质量效益型、由人力密集型向科技密集型转变。人防防空认真贯彻新时期军事战略方针，做好打赢高技术条件下城市人民防空的各项准备。在工作指导上不断解放思想，深化改革，积极探索由数量规模型向质量效益型、由人力密集型向科技密集型转变的方法和步骤，不断推出转变的举措。在指挥上，建设符合高技术战争要求的指挥设施，提高指挥通信保障能力，实现指挥自动化；在警报通信建设上，建立以城市为重点的具有防软杀伤和抗毁能力的网络体系；在工程质量标准上，根据高技术战争要求修订了人防工程建设防护标准和防护要求；在人防机关建设上，按照?准军事化?的要求，提高人员素质，建立健全管理制度，提高办事效率和快速反应能力。
进入新世纪，信息技术飞速发展，人民防空从应对信息化战争出发，实行由机械化战争条件的防空袭准备向信息化战争条件下的防空袭准备转变，由单一的防空袭体制向防空防灾相结合的体制转变，由以行政命令为主管理的模式向依据法律法规为主管理的模式转变。
随着信息技术的飞速发展和在军事领域的广泛应用，使军队的作战方式和作战手段呈现出崭新的面貌，促进了战争形态从机械化向信息化的转变。2003年3月，美英联军在伊拉克发动了一场高层次的信息化局部战争，与海湾战争、科索沃战争和阿富汗战争相比，信息技术含量更高，信息化战争的特点更为明显。信息化战争条件下空袭与反空袭成为现代战争的主要作战样式，打击政治、经济、军事等要害目标已成为达成军事战略目的的主要手段。在信息化条件下局部战争中，空袭具有明显的选择性、很高的精确性、极大的破坏性，给城市人民防空工作带来了一系列新特点、新问题。面对新的战争形态和作战手段，为适应信息化战争和社会主义市场经济的发展，促进?人防?向?民防?的过渡和防空防灾一体化，真正建立起战时能力强、平时作为大的具有中国特色的现代民防体系。2005年10月，召开的第五次全国人民防空会议，?确立了新世纪新阶段人民防空建设的指导思想，研究了发展思路，就是要大力推进人民防空建设由机械化战争条件下的防空袭准备向信息化战争条件下的防空袭准备转变，由单一的防空袭体制向
7
防空防灾相结合的体制转变，由以行政命令为主管理的模式向依据法律法规为主管理的模式转变，努力提高人民防空的快速反应能力、整体抗毁能力和应急救援能力。?
根据新时期人民防空建设指导方针，近年来，各级人民防空部门着重在以下几个方面加大了工作力度：一是着眼信息化条件下城市防空袭作战的需要，按照中央军委关于国土防空作战指挥有关问题的规定，完善人民防空战时指挥体制。健全军政联合、平战结合、统一高效的指挥机构，建立科学、顺畅的指挥关系和指挥程序，加快人防指挥所建设，建立起统一高效的组织指挥体系。二是依托军地信息网络资源与自建相结合，加快人防信息化建设。完善和新人防指挥控制、空情接收、移动通信、卫星通信等网络，发展人防无线台指挥网、警报报知网。三是把防空袭斗争准备的重心由以人员防护为主，及时转到以人员防护和重要经济目标防护并重上来，积极推动重要经济目标防护。在规划和建设重要经济目标时，军事机关和人防部门主动参与，积极提出防护意见和建议，督促指导重要经济目标所在单位制订防护抢修方案，完善防护措施，开展防护演练。四是按照积极推动、稳妥实施，典型引路、因地制宜的思路和方法，大力推进建立中国特色的民防体制。把人防系统纳入突发事件政府应急机制，将人防力量编入应急救援方案，从为政府处置公共突发事件提供信息指挥平台、综合协调组织防护入手，充分利用通信警报设施为重大突发事件预警、制定应急救援行动方案、建立应急救援队伍、组织实施应急保障等方面，推进防空防灾的组织机构对接、行政管理机构联动和相互可利用资源共享，实现人防向民防的转变。
8