重庆市万州区大周镇人民政府 关于农户万元增收工程的实施意见
各村（居）委员会、镇属各单位：
根据市委、市政府《关于实施“两翼”农户万元增收工程的意见》（渝委发?2010?6号），万州委发?2010?3号《关于农户万元增收工程的实施意见》文件要求，结合我镇实际，镇政府研究，决定在我镇5个村实施农户万元增收工程，现提出如下实施意见：
一、指导思想
以党的十七大、十七届三中全会和区委三届六次全委会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设和重庆二大城市建设，以推进农业集约化经营、农民向农民新村和城镇集中为突破口，继续稳定粮油生产、提升主导产业、壮大非农产业和本地经济，深挖林业增收潜力，加速发展现代农业，促进城乡统筹，实现农民持续快速增收。
二、基本原则
（一）坚持市场导向原则。实施集约化经营，加速土地流转，完善农业产业化经营体系。运用市场机制，培育壮大生产、加工、流通等环节的市场主体，努力提高农产品商品化程度，确保产品顺畅销售。
（二）坚持保护生态原则。坚持资源开发与保护并重，做到经济发展与资源环境承载能力相协调，推广高产、优质、高效、
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生态、安全生产实用新技术，林下养殖严格控制亩均畜禽，推行轮牧，促进环境保护和可持续发展。
（三）坚持分类指导原则。发挥比较优势，突击区域特色，坚持因地制宜，宜林则林，宜农则农，宜牧则牧，宜渔则渔，打造特色产业。
三、目标任务
通过实施农户万元增收工程，确保农民收入增速明显加快。到2012年，实现农民人均纯收入8000元以上，年均增长22%以上。全镇有劳动能力的3168户农户每户增收1万元以上，其中：2010年完成800户、2011年完成1000户，2012年完成1368户。
四、实现途径
（一）培育市场主体，实施农业集约经营，增加农民收入。培植农业龙头企业、种养专业大户、农民专业合作社，建立“企业（农民专业合作社）连大户，大户连基地，基地带农户”的林下经济生产经营模式，带动农民增收。到2012年，培育农业专业合作社5个，发展种养专业大户120户，其中林下种养大户10户。
（二）推进土地流转，促进农民就近务工，增加农民收入。鼓励农户加快土地流转，支持业主实施集约化经营、促进农民就近务工，增加收入。到2012年，力争新增就近解决农村劳动力1000个。
（三）增加科技含量，提高农业效益，增加农民收入。推广农业新品种、新技术，加快农业科技成果转化，提高农产品单产
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及品质，提升农业效益，增加农民收入。
五、推进模式
（一）大力发展林下经济
依托丰富的林地资源，在做好林业产业发展的同时，大力发展林下种植和养殖业。林下种植以种粮、种蔬菜为主，林下养殖以养畜（牛、羊）、养禽（鸡、鹅）为主。到2012年，实现林下种粮1000亩，种菜3000亩，出栏牛1000头，出栏羊2000只，出栏鸡70000只，出栏鸭20000只，出栏鹅10000只。
（二）发展本地务工经济
加快农村土地流转，引导农民就地创业，同时，大力引进龙头企业或专业大户参与农业开发，积极扩展本地就业岗位，促进农村剩余劳动力就近转移，通过在本地务工增加收入。
（三）加快发展乡村休闲旅游。
充分利用柑橘（大红袍）、小水果资源，加快综合改造，结合江岸优势，大力发展农家休闲旅游，增加果农收入。
（四）加速发展现代农业
以土地流转为抓手，加速集约化经营，促进农民增收。一是稳定粮油生产。到2012年粮油播种面积14000亩，粮食产量5000吨以上。二是巩固提升柑橘、榨菜等主导产业，突出柑橘、桃李等小水果，年优质水果产量达到16000吨，榨菜25000吨，蔬菜5000吨。三是大力发展养殖业，力争年出栏生猪10000头，家禽100000只，商品鱼60吨。
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六、主要措施
（一）建立工作机构，加强组织领导。成立镇农户万元增收工程领导小组。党委书记任组长，镇长及分管领导为副组长，驻村片领导及干部为成员的“两翼”农户万元增收领导小组，实行领导包村、干部包社、党员包户的责任制。
（二）深入调查研究，科学编制规划方案。按照“因地制宜、突击重点、培育特色”的要求，深入到每户农户，研究适合发展什么产业，从哪些方面去增收。要充分尊重发挥农民的主体作用和尊重农民意愿，以产业为核心，以农户为基础，健全农户万元增收工程规划体系，做到镇有总体规划和增收方案，村有增收台帐，户有增收计划，规划落实到户，增收项目到户，规划落实到地块，明白卡公示到村组。
（三）落实奖励政策、奖励对象及标准
1、奖励对象：对纳入农户万元增收工程规划并达到一定规模、开展基地建设的农户和专业大户进行奖励。
2、奖励方式：奖励采取直补、以奖代补到项目税收返还、贷款担保贴息等多种方式。
3、奖励时间：奖励时间为2010年—2012年，共3年，每年一次。
4、奖励标准（最终以区级文件为准）：对当年年底达到新增收入10000元及以上的农户由政府奖励该农户1000元；对当年招收农民务工且每户农民务工年收入达到4000元及以上的专业大户
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（业主）按每户农民500元的标准（由业主申报的），以以奖代补的方式奖励给专业大户（业主）；对属于万州区贫困户且当年年底达到新增收入10000元及以上的农户奖励2000元。
5、奖励程序：凡符合条件者，凭相关资料（身份证明、协议、合同等）向所在村提出申请，由村汇总上报镇，镇审核把关上报区增收办，对所有奖励对象的种植养殖情况、奖励标准和奖励金额等在申报结束后，在村里公示三天，并附当地镇和区万元增收工程领导小组办公室举报电话。
（四）实行“331”责任制，确保落到实处。即：三包：领导包村、干部包社、党员包户；三送：送项目、送服务、送技术；一个确保：确保农户万元增收。并结合“大下访、大走访”、“1+10”联系群众和“三进三同”活动，密切联系群众，贴近群众，服务万元增收。
（五）明确工作职责，严格考核奖惩
凡包村、包社、包户的党员干部必须从规划开始进入农户，全程服务农户增收，直到目标实现。为此，党委政府将对万元增收工程进行单独考核，兑现考核结果，与村、部门当年综合考评挂钩，机关、党员、干部包村包户与年终奖励性补助（绩效工资）挂钩；与村社干部的年终待遇挂钩。还未完成增收任务的，一律按完成比例兑现。同时，镇党委政府建立完成情况先进典型定期通报制度，加大督察力度，确保落实。
二0一0年三月二十九日
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