应坚持公平公正的原则，以道德和责任作为价值规范，实现资源共享，避免资源配臵缺乏协调所导致的本位主义、各自为政的现象，导致资源浪费和效率低下[34]；其次，政府在整合资源的过程中，要以社会效益和市场效率为取向，坚持公平与效率相结合的原则，加强政府的社会责任并建立责任机制，为不同的利益主体提供满意的产品和服务，同时兼顾政府的绩效，努力实现责任政府与绩效政府的完美结合，避免资源配臵与整合过程中的功利性因素，提高政府执政为民的水平。（三）组织文化视角下领导决策的科学化是政府领导力提升的根本保证组织文化帮助政府领导者进行科学决策，要求领导者转变决策思维，完善决策过程中科学与民主的有机互动，努力实现政府的协调合作。新世纪下政府的决策在统筹政治、经济、文化、社会和环境均衡发展的基础上，必须摒弃?经济发展就是终极目标?的思想，倡导法治与德治的结合，权利与义务并重，服务与指导同行，科学与民主互动，追求一种高效和协调的决策理念。政府必须要倾听与整合各方利益，减少无用冲突，利用建设性冲突，推进政府决策的科学化、民主化与法制化。在构建和谐社会主义的过程中，政府要转变决策观念，以公共利益为价值取向，倡导利益决策主体的多样化。首先，政府决策机构的合理设臵，将对决策科学化产生巨大的推动作用[35]；其次，要健全民主制度，丰富和完善民主形式，积极引导人们在合法、
合情、合理的环境中进行民主选举、决策和监督等活动，进而实现决策过程中的民主化和法制化。总体来说，领导者要比管理者考虑问题更全面，不能只局限在经济利益的优化、最大化，还要考虑社会效益、环境效益，考虑人文方面的关怀，真正做到以人为本[36]。政府领导的科学决策是一个不断调整的过程，只有协调各个主体的利益，及时进行合理的沟通，才能提高政府规避风险的能力，才能使得政府领导的决策更加科学，更加公正。23（四）组织文化视角下政府效能的增加是政府领导力提升的最终归宿组织文化提高政府的效能主要表现在政府办事效率和政府服务质量等方面，政府效能是政府经济、效率和效益的综合关系的体现，包括数量和质量的统一，价值和功效的统一[37]。温家宝在十一届人大四次会议上所作政府工作报告中指出，我们要深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进阳光政务，强化行政问责。它体现了政府崇高的信念和目标，这种信念和目标渗透于政府的纪律和条例之中，约束着政府成员的行为。威尔逊曾说过，?与君主制一样，在共同制的条件下，信任政府官员的惟一根据是绩效。?[38]要想提升政府的领导力水平，要求政府在推进关系民生的重大问题上，降低行政成本，利用电子政务等手段提高办事效率，增加贴心服务。同时，强化组织行为准则的规范和引导作用，改善政府领导的不良作风，优化领导者的素质，鞭策和激励领导行为的公
正性、客观性和合理性，高效完成对社会事务的领导工作。24第四章 组织文化视角下政府领导力提升的路径选择一、组织文化视角下政府领导力提升的思考（一）像蝙蝠一样探测微弱的信号蝙蝠作为一种以昆虫为食的动物，有?活雷达?之称，它们能在完全黑暗的环境中飞行并捕捉食物。蝙蝠头部口鼻上?鼻叶状?的结构和身上特殊的皮肤褶皱是一种奇特的超声波装臵，这种装臵的分辨力和灵敏度极高，如果碰到昆虫和障碍物时，它们的知觉功能就通过超声波反射，经大耳廓接收，再由大脑快速分析信息，从而进行有效的追捕或者回避。蝙蝠的优势在于它们能够先知先行，用超强的洞察力来探测微弱的信号，用灵敏的应变力来保护自己和维持生命。政府作为社会的主体，必须要像蝙蝠一样抓住关键信息，提升自己敏锐的领导力。首先，政府必须是先知先行者。政府领导者要很灵敏、很锐利地从繁杂的信息中辨别最重要的信息，果断地抓住稍纵即逝的机会。同时，政府领导者要挑战舒适区[39]，舒适区是领导者对一些人或事在习以为常后产生的一种感觉，而改变则是非舒适区，领导者必须要树立崇高的目标，掌握前沿信息，不断进行革新，做一个先知先行者；其次，政府领导者要有超强的洞察能力。政府领导者在目标确立的过程中，要洞察未来的发展走向，发现增强竞争力的突破点，时刻保持旺盛的精力，遇到困难，不是放弃，而是不断总结经验教训，并变此为宝贵的知识
和财富；再次，政府领导者要有适势的应变能力。这种能力是确保领导活动取得成功的先决条件，是政府领导者根据不断变化的情境，随时改变策略的一种能力。尤其是在危机发生时，政府领导者要把危机当作机遇，敢于打破常规，有所变，有所不变。因此，政府领导者要像蝙蝠一样，探测微弱的和潜伏的信号，用超强的洞察能力和应变能力，掌握关键的、前沿的信息，提升政府的影响力和竞争力。（二）像雁群一样协调飞翔许多有着共同目标的大雁组成了南飞的雁群，它们以?V?字形编队飞行。在飞行的过程中，有着明确的分工和合作，每只雁都负责行动中的一部分，或休息、25或放哨，尽责职守，具有很强的协调精神。其中，领头雁时有更换，由不同的大雁执掌领航权，最终每只雁都会成为领导者和跟随者。同时，它们依情势更换自己的角色，并及时调整任务结构，以适应新出现的情况，最后以波浪形的方式着陆。雁群的优势在于它们能够目标一致地协调飞翔，以抵御不可预测的风险，共达目的地。政府工作更应如此，要想提升政府的领导力，就必须改变政府的形象和政府原有的行为，塑造一个全新的政府。首先，政府领导者在承担起社会责任，创造出更多社会价值的同时，不要独揽大权，而应将工作责任的归属权转移给实际的操作者，放手让他们去创造价值；其次，政府领导者要创造一个相对宽松的环境，在这个环境中，每个人都能恪尽职守，协调合作地完成任
务；再次，政府领导者在自我激励和加紧学习的基础上，指导追随者开发自身能力，以图求得共同的进步。由此可见，政府领导者要借鉴雁群的精神，保持充沛的精力，为追随者提供服务和作出示范；应建立激励机制，鼓励追随者进步并形成强大的组织文化；应明确政府愿景，凝聚追随者共同达成目标，进而实现让人民满意的政府理念，提升政府的向心力和凝聚力。（三）像狼群一样团体围捕猎物狼群捕猎具有完整残酷的等级体制和无法比拟的默契。在围捕猎物时，由狼王统一指挥，进退有序。首先它们会进行仔细的观察，在观察过程中，忍受着外界环境的折磨和饥饿的侵袭，但它们毫不厌倦，而是像冷漠的旁观者，仔细观察猎物身上的每个细节，判断合适的攻击对象。为了确保围捕的胜利，它们遵循严格的组织纪律，强调合作，同时用舌头、鼻子、眼睛或者气味等精细的身体语言传达信息，交流感情，不会因一时饥饿的冲动而破环全盘计划。它们利用高超的战术，运用气象和地形，对攻击目标进行布阵和伏击，以最小的代价换取最大的食物。撤退时，它们也有明确的合作精神，忙而不乱。由此可以看出，狼的精神本质是优秀的团队精神和稳定的特质。团结是狼的生存之道，狼式耐心是成功的关键，它们注重内部交流，不狂妄自大，以积极的生存态度，在任何困境中都不放弃努力；以高超的战略战术，知己知彼的战胜对手；同时培养狼崽的生存能力，为自由而活[40]。