作为社会主要细胞的政府组织，要像狼群一样，始终做到团结合作，积极应对一切已知的或未知的情境，打造?狼性团队?；26像狼一样，极具敏感，善于学习[41]；像狼一样，具有合作精神和全局意识，用于牺牲小我，成全集体利益，最终提升政府的合作力和协调力。二、组织文化视角下政府领导力提升的现实困境（一）传统思想文化束缚下政府价值观模糊是政府领导力提升的阻力我国是一个具有两千多年封建专制统治历史的大国，如此悠久的历史，培育出的是一套以集权型、血缘宗法型、等级权威型、高度一致型为基本特征的系统性[42]的政府组织文化。虽然社会主义制度的建立并逐步完善促使现行政府的组织文化发生了根本转变，但由于中国传统文化存在时间之长，影响之久，加上中国行政管理体制本身的不完善，使得政府的价值观相对模糊，?官本位?思想、?宗法?观念、集权主义和身份比喻[43]政治化等现象依然不同程度地存在。首先，中国落后自然经济的影响，家长制，君臣观念的制约，使政府组织文化带有浓厚的?官本位?思想。过去，一切努力都是为了当官，进而拥有至高无上的权力，光宗耀祖。如今，?官本位?的思想随着时代的变迁得到了一定程度的缓解，但根本上并没有改变，而且逐渐成为政府工作的潜规则，政府人员潜意识中将当官，当更大的官作为自己的奋斗目标和价值准则，买官卖官、贪污腐败之风不断蔓延；其次，中国古代血缘关系和宗族
主义的影响，人们以血缘的远近来维系亲情，以宗族内部尊卑长幼的等级来进行社会控制，并规定享有的权利与承担的义务。当今政府中，宗法观念表现在人际关系和下级对上级的服从方面，诸如?跑关系?、?献殷勤?等，这致使公私界限混乱，工作原则受到破坏，不利于民主政治和市场经济条件下的正常交往；再次，计划经济条件下高度集权体制的影响，政治统治一切，政府就成为一种潜在的垄断组织，占据了一切社会资源，形成了一种自上而下的直线型的集权统治中心。这种高度集权的体制依然影响着现在的政府组织，导致政府价值观发生偏差，如为人民服务的宗旨不强，公仆意识淡薄，对人民与生俱来的权力仍有一定程度的不尊重等；最后，身份比喻政治化。身份比喻是在一个特定的事件和情境中，政府领导者经过自我价值观的过滤，对自己角色的认识与定位（见表一）。有些政府领导者对自己与群众的定位仍然是?官与民?，官高于民，官控制民。这种思想在一定程度上受到儒家君臣文化的影响。他们自觉将自己贯穿到政治领域中，作为统治意志的化身存在，而非为人民服务的公仆。27自我价值观、 行动信仰的过滤事物 心里认识事物、 角色事件现象 事件、现象 定位（表一）传统思想文化束缚下的这四种观念不同程度地存在于新世纪的政府组织中，价值观作为影响政府领导力的关键因素逐渐变得模糊，导致政府领导者对自己的社会目标认识不明确，阻碍了政府领导力的
提升。（二）落后领导体制制约下政府组织制度不健全是政府领导力提升的瓶颈领导体制是进行指挥、监督、决策等领导活动时相对独立的、具体的组织体系，它有严格的制度，以此保证领导活动的完整性、稳定性和一致性，对于领导者和被领导者建立良好的关系具有纽带作用。我国的领导体制由古代的中央集权制发展到今天的民主集中制，它的不断发展和完善，对构建社会主义和谐社会具有重要的意义，但随着政治经济体制的改革，领导体制的不足也逐渐暴露出来，政府组织制度仍不健全。首先，政府组织制度在设计的过程中，对领导职能划分不清，同级部门、上下级部门经常会出现越权与错位的现象。党政不分，政企不分的问题严重影响着政府的办事效率，同时，政府人员在遇到麻烦事时，相互扯皮、相互推诿，遇到有利的事时，相互争权、相互夺利；其次，政府组织制度在执行的过程中，权力异化现象严重，权力过于集中。权力导致腐败，没有约束的权力会出现更大的腐败。在我国目前的政府机关中，权力集中于少数几个人身上，政府组织制度却缺乏对领导者和领导机关权力的制约机制，这样，领导权力的过分集中，以权谋私，贪污腐败等权力异化现象泛滥，下属在工作中的主动性、积极性和创造性饱受打击；再次，领导28机构臃肿，用人制度缺乏活力。领导机构设臵的合理与否，直接影响着领导活动的质量和效率，影响着政府领导力的大小。改革开放以来，我国
先后进行过五次大规模的机构改革，但始终走不出精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈，机构臃肿依然存在，政府不是一个强大的组织，而是一个庞大的组织。这也造成了用人制度缺乏活力，尤其是在干部的选拔和任用上，数十年来一直是少数人选多数人，选人者的综合素质不高，选人团体缺乏各种专业组合的功能。美国旧制度经济学家康芒斯认为，制度作为?集体行动控制个人行动?的指针，如果起不到作用的话，就难免会异化成形式主义[44]。可以看出，如果用人制度不公正、不公平、不公开、不民主，不仅会挫伤被用者的积极性，而且久而久之，这种制度则会变成一种形式。政府组织制度不健全还表现在政府监督制度不完善、政府考核制度不规范等方面。因此，领导体制的落后和政府组织制度的不健全致使其作为政府工作的参照物不能发挥实际的功效。（三）资源稀缺下政府对资源整合力度不够是政府领导力提升的障碍政府作为一种重要的社会组织，它的运行必须要有资源作为支撑，但是资源稀缺是当今世界的共有特征，所以，政府必须动员和发挥其心智能量来优化这些稀缺资源的配臵，以达成政府的目标。随着社会的发展和人们对资源的认识，政府整合资源的能力逐渐提高，但由于政府自身和资源本身的缺陷，政府对资源整合的力度依然不够。首先，政府的人力资源浪费严重。政府选拔人才的机制受到传统思想文化的影响，并且自上而下由领导者来任命人才在一定
时期还将存在，这必将限制人力资源的优化。同时，由于领导者自身能力与素质的限制，如他们喜欢独断专行、团队意识薄弱等，加之政府组织制度本身的缺陷、人力资源的配臵不均、人才极度浪费，阻碍了政府的发展，降低了政府对人才的整合能力；其次，庞大政府机构的低效与浪费，造成许多公共物品的过剩，政府成本增加。尤其是政府为了弥补市场的缺陷，提供大量本应该由市场提供的物品，然而，政府依靠官僚机构为社会大众服务，由于缺乏激励机制[45]和利益衡量标准，就会造成物力资源的严重浪费，导致政府资源管理的混乱；再次，信息资源的整合与管理难度较高。互联网的发展，信息资源极大丰富，但我国政府对信息的整合与处理能力还处于初级阶段，加之信息本身的原29始性和零散性，这样，在信息资源的处理和利用过程中，就会存在不同程度的问题。同时，政府部门对各种繁杂信息资源的优先利用和独占性，导致政府对如何优化各种信息资源以达到最佳的利用效果产生了?无处下手，无法下手?的感觉。政府作为各种资源的最大掌控者，对资源整合力度的不够和资源配臵能力的有限，直接影响了政府在公众心中的形象，降低了政府的绩效。（四）领导者与追随者素质限制下政策执行的偏差是政府领导力提升的羁绊夏尔?戴高乐曾说过，?那些具有品格的人会放射出磁石般的力量，对于追随他们的人来说，他们是最终目标的象征，是希望的象征?，这表明领