【发布单位】河南省郑州市 【发布文号】郑政〔2005〕15号 【发布日期】2005-05-18 【生效日期】2005-05-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】郑州市
郑州市政府投资项目代建制管理办法(试行)
(郑政〔2005〕15号)
各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
现将《郑州市政府投资项目代建制管理办法(试行)》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年五月十八日
郑州市政府投资项目代建制管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设效率和投资效益，严格控制投资概算，保证工程质量，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)和《郑州市政府投资项目管理条例》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条第二条 本办法所称政府投资项目，是指使用市本级政府财政性资金所进行的下列固定资产投资建设项目(以下简称建设项目)：
(一)机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；
(二)教育、科技、文化、卫生、体育、民政、劳动保障及广播电视等项目；
(三)刑事拘留所、行政拘留所、戒毒所、监狱、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；
(四)非经营性的环境保护、水利、农业、林业、城建、交通等基础设施项目；
(五)其他非经营性公用事业项目。
本办法所称代建制，是指通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)负责政府投资项目建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。
第三条第三条 本市行政区域内总投资500万元以上(含500万元)且政府投资占项目总投资50%以上(含50%)的建设项目，以及全额使用政府投资的建设项目，按照本办法规定实行代建制。
自2005年6月1日起实行代建制试点，试点项目从前条规定的建设项目中选定。全面实行代建制的时间，由市人民政府决定，并向社会公告。
第四条第四条 代建的建设项目由市发展改革部门负责选定，市人民政府大型项目建设管理办公室(以下称组织实施机构)负责代建制的组织实施工作。
市财政、审计、监察部门按照各自职责对代建项目进行监督。
第五条第五条 有关行政主管部门按照法定程序对实行代建制的政府投资项目进行审批，并按照各自职责做好相关管理和监督工作。
第六条第六条 政府投资项目代建方式可以根据项目的具体情况实行前期工作代建和建设实施代建，也可以选择全过程代建。
前期工作代建，由中标的代建单位根据批准的项目建议书，负责建设项目的可行性研究报告编制和报批、勘察和初步设计等工作；建设实施代建，由中标的代建单位根据批准的初步设计，自项目施工图设计开始，到组织施工，直至竣工验收实行代建。全过程代建，由中标的代建单位完成前期工作和建设实施全过程的代建。
第七条第七条 政府投资项目代建单位通过招标等方式确定。招标投标的具体办法另行规定。
有下列特殊情形之一的建设项目，可以不进行招标，由组织实施机构报请市发展改革部门审核，经市人民政府批准直接确定代建单位：
(一)涉及国家安全或者有特殊保密要求的；
(二)抢险救灾的；
(三)技术、工程质量等有特殊要求的；
(四)投标人少于三个，不能形成有效竞争的。
第八条第八条 组织实施机构实施代建制发生的相关费用，由市财政部门及时核拨。
第九条第九条 政府投资项目代建实行合同管理。代建单位确定后，组织实施机构、使用单位、代建单位三方应当签订《郑州市政府投资项目委托代建合同》(以下简称《代建合同》)，并在合同中明确约定各方的权利、义务及违约责任等内容。
第十条第十条 代建单位应当按照招标投标法律、法规、规章及相关规定，以招标方式确定建设项目的勘察、设计、施工、监理单位，以招标方式采购主要材料和设备。
第二章 管理职责
第十一条第十一条 市发展改革部门应当从政府投资项目中，选定实行代建的建设项目，及时通知组织实施机构，并向社会公布。
项目代建应当在批准项目建议书时确定，直接下达投资计划的项目在下达投资计划时确定。
第十二条第十二条 组织实施机构组织实施代建工作履行下列职责：
(一)负责建立拟参加代建活动单位的名录库，并实行动态管理；
(二)确定建设项目的代建方式；
(三)按照本办法规定确定代建单位；
(四)组织签订《代建合同》，对增加合同价款的设计变更提出预审意见，在变更确定后组织签订补充合同；
(五)监督代建单位的代建活动，提出处理意见，监督纠正；
(六)代建项目通过市发展改革部门组织的项目竣工验收合格后，及时解除代建单位的银行履约保函约束；
(七)建立代建工程档案；
(八)协调代建中的有关事项；
(九)市人民政府确定的其他职责。
第十三条第十三条 拟参加政府投资项目代建的单位，应当报送有关本单位资质、业绩、经济实力、专业技术人员构成、技术装备等条件的材料，经组织实施机构核实后，列入代建单位名录库。代建单位名录应当向社会公开。
组织实施机构应当根据代建单位的代建信誉、业绩等情况，对代建单位名录实行动态管理，及时更新。
列入代建单位名录库的代建单位，参加符合招标公告规定条件的代建单位投标的，组织实施机构可以不再进行资格审查。
第十四条第十四条 组织实施机构根据代建项目实际情况，提出具体的招标要求，委托具有相应资质的招标代理机构进行招标，确定项目代建单位。代建单位确定后，组织实施机构应当报告市人民政府，同时抄送市发展改革、财政部门。
第十五条第十五条 招标时，组织实施机构应当对拟参加政府投资项目代建单位投标的单位的资质、信誉、业绩、经济实力、专业技术人员构成、技术装备等情况进行资格审查。未经资格审查的单位，不得参加建设项目代建单位投标活动。
第十六条第十六条 具有下列情形之一的，不得参与政府投资项目代建相关活动：
(一)已被行政机关或者司法机关责令停业或者停止承接相关业务的；
(二)近3年承接建设项目发生过重大责任事故或者有重大违规、违约行为的；
(三)曾代建项目的后评价结论为不良的。
第十七条第十七条 实行代建的建设项目，使用单位的主要工作任务是：
(一)根据项目需求和功能定位，提出建设规模和建设内容，编制项目建议书，按规定程序报批；
(二)根据批准的项目建议书确定的建设性质、建设规模和总投资额，及时提出项目使用功能配置、建设标准等意见；
(三)负责用地、拆迁审批及相关工作，并办理手续；
(四)按照代建合同约定，向代建单位提供项目的相关资料，委托代建单位办理计划、规划、施工、环保、消防、林业、地震、人防、园林、用电及市政公用设施接用等报批手续；
(五)参与项目设计的评审工作及施工、监理、设备材料采购等招标的监督工作；
(六)负责筹措政府差额拨款投资项目中的自筹资金，建立项目专门帐户，按合同约定付款；
(七)对代建项目的工程质量、施工进度和资金使用提出监督建议；
(八)参与代建单位组织的工程质量竣工验收和市发展改革部门组织的项目竣工验收，接收已
通过工程质量竣工验收的代建项目。
第三章 代建单位责任
第十八条第十八条 代建单位应当严格履行《代建合同》，对代建的建设项目的工期、资金使用、工程质量等负全面责任。不得将代建的权利和义务转让或者肢解转让。
代建单位应当加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，为安全生产提供法定的保障条件和措施。
第十九条第十九条 前期工作代建单位应当完成下列任务：
(一)依据项目建议书批准内容，组织编制项目可行性研究报告；
(二)组织工程勘察、设计等招标活动；
(三)组织开展项目初步设计编制和报批工作，项目总概算超过批准的可行性研究报告确定的总投资10%以上的，代建单位应当重新报批可行性研究报告；
(四)协助使用单位办理用地、拆迁等审批手续；
(五)接受使用单位委托，办理计划、规划、环保、消防、林业、地震、人防、园林、用电及市政公用设施接用等报批手续；
(六)按合同约定，向使用单位移交项目前期工作的有关手续和资料；
(七)项目建设的其他前期工作。
第二十条第二十条 建设实施代建单位应当完成下列任务：
(一)按照批准的项目初步设计，组织施工图限额设计；
(二)组织施工、监理以及主要材料和设备采购等招标活动，并组织施工；
(三)负责申报年度投资计划、办理建设实施代建阶段的有关手续；
(四)负责工程合同的洽谈与签订工作，对工程建设实行全过程管理；
(五)按月向组织实施机构报送工程进度、资金使用情况和项目进度用款报告；
(六)组织工程质量竣工验收；
(七)负责编制工程竣工决算报告，报市财政部门审批；