识规律具有渐进牲，需要通过反复实践，才能逐渐形成完整准确的认识。其次，在实践中不可能列出全部方案，也无法证明在列出的备选方案中最后选出的方案是最优的。再次，在决策的各个环节都存在着价值判断，特别是公共管理决策中，由于受利益关系的影响，价值判断的作用更加突出。
6、为什么公共管理方案实施后的修正过程是必不可少的？
答: 公共管理运作方案修正之所以是不可缺少的，是因为：（1）任何方案的制定都是一个复杂的认识过程，方案的制定者必须全面把握所面临的问题及其产生的背景、主客观条件、自身需要以及不同的利益群体间的相互关系等等。这种复杂的认识过程有可能在某一方面或某些主面考虑不周，认识发生偏差，就会导致方案偏离目标。（2）任何公共管理运作方案都带有预测性、风险性和探索性，没有完全现存的答案供参考。这种探索性本身就决定了相应的方案有失败或非预期性结果出现的风险。（3）决策行为本身是否科学也有重要意义。事实上，在民主制度还不完全健全的情况下，决策在某些情况下会受到种种因素影响而缺乏科学性。决策行为是对公共管理运作方案的分析，并继而做出相应决定，假若决策者本身不按科学规律办事，所选择的方案就有可能是错误的。（4）由方案提出到实施的“时间推移”会影响方案本身的修正。客观事物无时不在变化，而方案提出后，要经过决策者选择、实施准备和实施行为等过程，这就有可能导致方案在实施时需要根据时空条件的变化而适当调整、修改。
7、公共管理方式市场化改革的实质是什么？
答：公共管理市场化的实质是，试图将公共管理机构权威制度与市场交换制度的功能优势复合配置，从而形成一种实施公共管理的新制度安排。公共管理方式的市场化无疑提供了一个在维持一定职能和管理水平的前提下实现削减公共管理机构和公共管理人员的有效途径。此外，提高工作效率，降低财政支出，利用市场对公共管理机构形成竞争压力，也是各国政府推行公共管理方式市场化的重要原因。
8、举例说明公共管理方式市场化改革是否会损害公共管理的目标？ 答：市场化方式的效率标准与公共管理的公平要求之间并不必然处在对立状态。首先，公共管理方式市场化取向变革的目的在于增强公共管理的能力，提高公共管理的总体水平，从而更好地满足社会公众多方面的需求。其次，只有公共管理的总体水平得到充分提高，才能有助于实现公共管理的公平要求，也就是说，只有建立在高效率基础上的公平才是真正有意义的公平。再次，公共管理方式的市
场化提供了一种新的管理手段，属于手段层面上的变革，只要按照公共管理的目的和要求对其范围和程度进行控制，那么，市场化方式就不会对公平造成损害。例如，在教育领域应根据其不同组成部分的公共性程度，采用不同程度的市场化方式，既保持教育的公平性要求，又注入市场机制的效率。
四、分析题
1、从20世纪90年代中期以来，我国对电信产业进行了三次较大规模的改革。第一次是在1994年成立中国联合通信有限公司（联通），打破了原来中国电信独家垄断的局面，形成了双寡头垄断的格局。第二次是在20世纪90年代末，在业务分割的基础上，形成了7家运营商共存的格局。第三次是在刚刚跨入21世纪之时，对现有的运营商进行重组，重点是将原中国电信分解成南北两大区域性电信企业，使中国电信产业运营商之间的实力趋于均衡。请分析：
（1）中国电信产业改革过程具有哪些重要特征？
（2）根据中国电信产业改革总体情况，你认为我国自然垄断行业反垄断的动力是来自政府，还是来自市场？
1、从20世纪90年代中期以来，我国对电信产业进行了三次较大规模的改革。第一次是在1994年成立中国联合通信有限公司（联通），打破了原来中国电信独家垄断的局面，形成了双寡头垄断的格局。第二次是在20世纪90年代末，在业务分割的基础上，形成了7家运营商共存的格局。第三次是在刚刚跨入21世纪之时，对现有的运营商进行重组，重点是将原中国电信分解成南北两大区域性电信企业，使中国电信产业运营商之间的实力趋于均衡。请分析：
（1）中国电信产业改革过程具有哪些重要特征？
（2）根据中国电信产业改革总体情况，你认为我国自然垄断行业反垄断的动力是来自政府，还是来自市场？
答：（1）中国电信产业改革过程的特征是：第一，自下而上的诱致性制度变迁过程；第二，多方不断谈判的过程，期间，国务院作为第三方推动谈判，并最终实施决策权；第三，在原有国有独家垄断的体系内引入新的竞争者，形成寡头
垄断的格局。
（2）根据中国电信产业改革总体情况，我国自然垄断行业反垄断的动力应从两个层面上去看：基础性动力来自市场，正是由于技术的进步和市场需求的扩大，形成了反垄断最初的和基础的动力；实现性动力来自政府，正是由于政府把握了市场中反映出来的要求，利用行政的力量，在现实中逐步推进反垄断。
2、2003年，深圳市推出了“行政三分制”改革的设想，其主要内容是将行政管理职能分为决策、执行、监督三部分，在相对分离的基础上，三者相辅相成、相互制约，相互协调。“行政三分制”的基本架构，是将政府职能在目前众多职能局的基础上，按照大行业、大系统管理运行原则进行职能分解和机构重新设置，在市政府设立若干决策机构（可称为局、中心、委员会等），行使政府决策职能；每个决策机构下面设置若干执行机构，行使政府决策的执行职能；另外设立一个监督机构，行使政府行为的监督职责。请分析：
（1）深圳市推出“行政三分法”改革设想主要是为了解决什么问题？
（2）“行政三分法”的构想是否有可行性？
答：（1）主要是解决目前在政府职能的行使过程中还存在着的比较严重的交叉重复情况，及“越位”和“缺位”现象，这些现象严重影响了政府的行政效率。通过“行政三分制”的改革，建设一个政府行政的决策、执行、监督权利既相对分离又相对制约、运行高效的公共行政管理体系。
（2）“行政三分法”的构想对提高公共行政运行效率具有积极的作用。但其是否可行，或者是否能实现预期的目标，还需要依赖一些条件的完善，例如，政府职能的进一步转换、政府机构的全面改革、社会监督机制的引入等。如果相应的条件没有配合完善，这一构想的可行性将会受到消极的影响。
3、20世纪90年代以来，我国对医疗保障制度实施了重大改革。此项改革涉及社会公众的重大利益，应该采取慎而又慎的态度。改革的过程分为三个阶段：第一个阶段是80年代末到1994年的研究阶段，
主要是调查研究、制定方案；第二个阶段是1994年到2000年的试点阶段，先在九江市和镇江市进行试点，后扩大到全国100多个城市进行试点；第三个阶段是2000年以后在全国各地逐步推开。请分析：
（1）我国医疗保障制度改革的根本原因是什么？ （2）为什么此项改革要进行不同范围的试点？
答：（1）我国医疗保障制度改革的根本原因是，改革前的城镇职工医疗保障制度存在较大缺陷，包括医疗费由国家、企业完全包揽，个人可享受及医疗单位属于大锅饭，导致医疗经费很大浪费。缺乏合理的医疗经费筹措积累机制。覆盖狭窄，享受医疗保险的仅2亿人。因此，改革的目标是完全通过社会保障税来增加来源，个人自己承担部分医疗费用，建立社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的社会医疗保障制度。
（2）医保制度改革要进行不同范围试点的原因是：第一，医保制度改革涉及到社会所有成员的利益，是一种利益的调整过程，必然会引起社会成员的普遍关注。第二，通过医保制度的改革，要改变原有的各种弊端，需要引入一些新的机制和做法，如医保经费的多元化、赋予病人选择医院的权利等。但这些新的机制和做法会产生什么结果，会引起什么变化，需要进行试点才能反映出来。第三，由于我国各地条件差异较大，医保制度改革不能搞一刀切，应该允许各地结合自身的条件进行试点，才能使问题充分暴露出来，有利于正式出台的医保制度改革方案更加切合各地的实际。