打造舒心、安心、放心的生产生活环境，让老百姓进得来、留得住。潍坊市连续六年实施城乡就业“双十万”工程，推动“十项公共服务”进农村社区。这些都是推进城乡公共服务融合的成功范例。我们务必按照城乡一体、逐步提高、全面覆盖的思路，有计划、分步骤地推进基础教育、基本医疗、文化建设、科技服务等公共服务向农村延伸覆盖，加强面向农民的就业增收和社会保障体系建设，真正在养老、医疗、最低生活保障等方面实现统筹。
（四）在发展机制上，重在破解“四大难题”。实现统筹发展、科学发展、跨越发展，必须坚持解放思想、改革开放。这是大家的共识。正是因为解放思想、改革开放，中国才跻身于大国行列，咸宁才发生翻天覆地的变化。我们未来的发展同样如此，要走得快、走得好、走得稳，根本出路还是在于改革开放。从全球发展进程看，大开放的趋势不可逆转；从经济增长动力看，尽管咸宁是内生型经济，但外需拉动作用不可忽视；从市场经济本质看，市场经济就是开放型经济；从创新驱动路径看，创新驱动离不开对外开放，科技的消化、吸收、再创新其实就是一个开放的过程；从衡量地区竞争能力看，开放是唯一的检验标准；从开放的实质看，开放是人类文明活动的交流互动；从咸宁的发展实际看，扩大开放是必然的选择。统筹城乡发展、推进一体化进程同样离不开解放思想、改革开放。当前，咸宁要突破瓶颈制约、实现城乡一体化发展，关键在于坚持解放思想、改革开放，破解以下四个方面的难题。
一是土地怎么用。这是统筹城乡发展的关键，也是瓶颈。解决土地怎么用的问题，总的原则是在保护和节约耕地的前提下，实行土地资源的合理配置。一要进一步完善土地利用规划，以时间换空间，合理确定城镇规模，力求合理、节约用地。二要实现土地总量动态平衡，探索边建设、边复垦，先建设、后复垦，先复垦、后建设的“占一补一”机制，逐步利用200多万亩耕地后备资源，通过土地整理，获取地票指标，开展流转交易，既增地、又筹资，一举多得。三要实行土地置换，用新造地置换建设用地，鼓励开发非耕地资源，鼓励更新旧村老镇，盘活存量。四要在用地政策上向重点城镇倾斜，在总量指标不变的情况下，可探索将一个乡、一个县乃至全市的宅基地、公
益事业用地、产业发展用地等指标捆绑起来，集中使用。只有这样，才能控住一头、网开一面。五要严格划分小城镇土地的权属关系，允许集体土地使用权通过转让、租赁、作价入股等方式直接进入小城镇土地市场。
二是资金怎么来。统筹发展，没有投入，只能是空口白话、无稽之谈。务必建立多元化投融资体制，形成政府、集体、市场、企业、个人一齐上，国内投资与国外投资一齐要的格局。一要调整国民收入分配结构，积极作为、量力而行，逐步提高公共财政的覆盖范围，并向城乡一体化建设方面重点倾斜。二要创新投融资机制，搭建有利于城乡发展的投融资平台，各地可考虑利用“三农”的优质资源，整合资源、资产，组建农发投资公司和农业产权担保公司，开展投融资。三要本着“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，只求所在，不求所有，大胆吸引外来资本参与建设，四要整合相关涉农项目资金，发挥资金的最大效益。五要通过财政贴息，发挥“四两拨千斤”的作用，鼓励金融机构提供中长期贷款支持。六要广泛吸纳社会闲散资金参与城乡一体化建设。七要争取项目支持，争取更多项目纳入全省“十二五”规划。八要结合农村信用社向农村商业银行的改革过渡，筹集发展资金。
三是社会保障怎么办。加速一体化进程，加快农民变市民，必须坚持两条腿走路：产业发展解决就业问题——稳身，社会保障解决后顾之忧——稳心。只有这样，才能真正让农民洗脚上岸、进城入镇。我们务必顺应城乡社保一体化发展的大趋势，对国家已有的政策要全力实施，逐步提标；不能覆盖的方面也可在城镇建设费用、农村土地流转收入、村镇集体经济收入和国有土地出让金中提取相应的比例，用于社会保障体系建设，让进城农民真正享受一体化的保障政策。同时，要积极做好教育、医疗、文化、体育、住房、治安、城管等方面的统筹工作，为提高进城农民素质、推进城镇文明建设提供全面支撑。
四是农村社会怎么管。潍坊市对中心镇赋予一定的县级管理权限，下放84项县级管理权，促进乡镇管理能力与活力的提升。各县市区要结合新一轮政府机构改革，优化县市部门统筹城乡发
展的职责配置，改革中心镇行政管理体制，下移管理重心，下放管理权限，形成城乡工作相互对接、良性互动的管理格局。有条件的地方还可积极探索、培育发展镇级市。要以“百镇千村”示范工程建设为引领，全面开展综合整治，逐步实现城乡共同繁荣、一体化发展。
第三点认识：统筹城乡发展，贵在实干。发展说明一切，发展证明一切。发展是硬道理，实干是硬保障。这次市委大力度地组织外出考察、开阔视野，全方位地解放思想、改革创新，研究出台《关于统筹城乡发展推进一体化建设的若干意见》，下一步关键在干。
（一）务必坚持统筹的方法。统筹城乡发展，重在统筹二字。就工作谋划而言，务必坚持发展理念与发展阶段相统一，既不能跨越发展阶段而不切实际，又不能错失发展良机而慢人一拍；务必坚持发展路径与发展理念相统一，路径对了头，更上一层楼；务必坚持发展保障与发展路径相统一，政策措施是为决策思路服务的，只有集中精力抓好政策措施的落实才能确保又好又快发展。市委即将出台的有关统筹城乡发展方面的文件，提请大家认真研究，就是要确保实施得了、操作得好。就工作推进而言，务必坚持城乡发展政策措施的统筹、区域工作的联动；务必本着实事求是的原则，坚持因地制宜、分类指导，避免急于求成、盲目攀比的作法，一定要看到统筹城乡是个渐进的过程，不可能一蹴而就，既要量力而行、共享发展成果，更要尽力而为、激发发展活力，处理好长期目标与近期重点的关系，科学规划，分步实施；务必坚持以人为本的理念，充分尊重农民的意愿，做好政策引导、舆论引导、产业引导与保障引导，发挥好农民的主体作用；务必坚持依法推进的原则，既要抓发展，更要守章法；务必坚持示范带动的方法，一级做给一级看，一级带着一级干，以点带面，整体推进；
（二）务必构建管用的平台。平台阔，天地宽。在统筹城乡发展的组织领导上，要着力构建有利于推进统筹发展的领导体制和工作机制，真正形成党委统领、政府实施、部门服务、社会参与的体制机制，尤其要在领导挂点、部门结对、干部蹲点、政策保障上下真功夫、下硬功夫。在统筹城乡发展的效能保障上，既要在扩权强县上作好文章，又要在扩权强镇上探索新路，充分调
动和发挥基层干部群众的创造力。没有“胡思乱想”、“朝思暮想”，就没有创新的思想、正确的思想。在统筹城乡发展的绩效管理上，要突出实绩考核，坚持正确的用人导向，把各级干部放到统筹城乡的实践中磨砺锻炼，真正形成能者上、平者让、庸者下的干部管理使用机制。在统筹城乡发展的氛围营造上，既要宣传推介外地的先进经验，又要总结宣传本地的探索实践，形成全方位、多角度、深层次、立体化的舆论氛围，引导广大干群、社会力量参与城乡一体化建设。 （三）务必发扬创争的精神。事在人为，人在精神。创先争优是当前各级党组织正在开展的一项实践活动，理应成为一种时代精神、一种发展动力、一种力量支撑。各地各部门要弘扬勇闯善为的拼搏精神，放大独具特色的发展优势，敢于拼搏、勇于争先、善于争优。敢于拼搏，就是要拼见识、拼干劲、拼实绩，努力把每一天应做的事情做好。勇于争先，就是要创特色、创亮点、创先进，玩活市场经济魔方，做实统筹发展文章，努力形成点上有创新经验、面上有创新成果的良好局面。善于争优，就是要争效能、争作为、争贡献，通过全市上下的共同努力，使咸宁的经济份额增大、发展质效提升、综合位次前移。
同志们，统筹城乡发展、推进一体化建设，功在当代、利在千秋，使命光荣、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻落实楚平书记的重要讲话精神，进一步解放思想，坚定信心，扎实工作，奋力开创咸宁统筹城乡发展的新局面。