江苏省人民政府文件 苏政发〔2010〕87号
省政府关于实施蓝天工程 改善大气环境的意见
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
积极推进大气污染防治工作，让群众呼吸新鲜空气，是我省生态文明建设的重要内容和迫切任务。“十一五”以来，各级人民政府坚持科学发展观，认真落实 “环保优先、节约优先”方针，在主要污染物减排、工业废气治理、秸秆禁烧及综合利用等方面取得积极进展。但随着城市化进程的加快和经济社会的快速发展，大气污染呈现区域性、复合型、压缩型特征，包括我省在内的长三角地区已成为全国灰霾污染严重地区之一，城市人群呼
— 1 —
吸道疾病呈高发趋势，大气环境形势严峻。为切实加强大气污染防治，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《江苏省机动车排气污染防治条例》和《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号）要求，现就实施蓝天工程、改善大气环境提出如下意见：
一、实施蓝天工程的指导思想、基本原则和目标任务 （一）指导思想。以科学发展观为指导，以改善区域大气环境质量为目标，以工业废气治理、机动车排气污染防治、城市扬尘污染防治等为重点领域，构建大气污染联防联控体系，综合治理大气污染，保障生态安全和群众健康，促进经济、社会和环境和谐发展。
（二）基本原则。
突出重点，综合治理。重点污染物是二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等，重点行业是火电、钢铁、有色、石化、建材、化工、纺织等，重点企业是对区域空气质量影响较大的企业，需解决的重点问题是酸雨、灰霾和光化学烟雾污染等，通过对各类污染源实施综合治理，稳步推进大气环境质量的改善。
联防联控，齐抓共管。坚持统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调，建立全省大气污染联防联控机制，形成各地各部门联动配合、齐抓共管的工作格局，提升区域大气污染防治整体水平。
— 2 —
严格标准，完善政策。积极推进大气污染防治、机动车排气污染防治等方面的立法工作，严格执行区域大气污染物特征因子的排放标准，完善配套政策，构建实施蓝天工程的长效管理机制。
立足当前，着眼未来。从解决当前最紧迫、最突出的大气污染问题着手，努力控制灰霾污染；着眼大气环境污染发展趋势，全面抓好消耗臭氧层物质的监督管理和碳减排工作。
（三）目标任务。
总体目标：到2015年，建立大气污染联防联控机制，形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系，主要大气污染物排放总量显著下降，重点企业全面达标排放，区域空气质量大幅改善。南京、苏州、无锡、常州等重点城市环境空气质量达到或好于国家二级标准，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少。
主要任务：组织开展大气复合污染成因及综合防治技术研究，制定实施全省大气污染防治行动方案；完善规章制度，构建区域大气污染综合防治体系框架，初步形成区域大气监控预警能力；全面推进工业废气、城市扬尘污染、机动车排气污染、挥发性有机物污染等的综合防治及秸秆综合利用工作。
二、实施蓝天工程的重点工作
（四）工业污染防治。制定统一的产业准入、优化、调整、提升政策，在“十二五”产业发展规划中充分考虑大气污染物削减需求，鼓励工业企业通过技术、工艺的更新改造，削减二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量。建立产业
— 3 —
转移环境监管机制，防止污染转移。严格控制建成区及其近郊新建、扩建钢铁、有色、石化、建材、化工、纺织等重污染企业，对城区内已建重污染企业要结合产业结构调整实施搬迁改造。
加强脱硫设施运行在线监管，严格控制新建燃煤电厂，鼓励调整能源结构，发展新型能源。2011年起，全面启动火电厂氮氧化物污染防治。“十二五”期间，新、改、扩建火电机组必须配套建设烟气脱硝设施，现役火电机组在采取低氮燃烧技术的基础上逐步配套建设烟气脱硝设施。
加强钢铁、石化、建材、纺织等重点行业达标整治，加快淘汰能耗高、污染严重的落后生产线，被保留的企业要安装高效脱硫和除尘设备，钢铁生产企业要全面开展脱硫改造。对在用的工业锅炉，必须符合排放要求。推进城市和工业园区（工业集中区）集中供热、供气工程建设，鼓励发展背压式热电联产和余热、余压发电综合利用。加强集中供热锅炉烟气脱硫、脱硝和高效除尘综合防治工作，加大高效洁净煤锅炉集中供热示范推广力度。
对石油化工及涂料、油墨、粘胶剂、喷涂等生产企业开展强制性清洁生产审核，严格控制工艺过程中逃逸性有机气体的排放；鼓励生产企业实施环境标志产品认证，逐步淘汰挥发性有机物含量高的油漆、涂料产品。
南京市要重点对燕栖、梅山地区化工及钢铁企业进行集中整治，加大重点企业实施烟气脱硫、脱硝改造力度，扩大“禁燃区”范围，全面完成“禁燃区”内燃煤锅炉的清洁能源改造。
— 4 —
（五）机动车排气污染防治。轻型汽油车尾气检测一律执行简易稳态工况法，停止使用怠速法。在用机动车必须按照国家规定的检验周期，定期进行排气污染检验，对超过规定排放标准的，不予办理签章手续。进一步规范机动车环保标志发放和管理，对无绿色环保标志的车辆，采取限制行驶区域、行驶时间等交通管制措施。建设机动车排气监管信息网络体系，建立省、市、县三级机动车排气污染监管中心，对机动车排气污染防治工作实施统一监管。2011年，全省实现环保检测全覆盖。
限制高污染、高耗能机动车的销售和使用。实施机动车检测和维护制度，对维修机构进行资质核准；实施道路运输车辆燃料消耗量准入制度，推进道路运输行业节能减排工作；开展营运在用车辆二级维护竣工检测，不达标车辆不得开展道路运输经营；加大对公交车、货运车和大卖场班车冒黑烟现象的整治力度；推广使用节能环保型汽车，加快老旧车及“黄标车”淘汰进程。改善非机动车交通条件，优化公交线路，科学安排车次，推广使用清洁能源公交车，提倡快速公交和轨道交通，倡导绿色出行。
加快推进沿江8市国Ⅳ车用汽油供应和新车注册登记执行国Ⅳ排放标准工作，南京市力争2010年起实施，其他城市2011年起实施。同时，加快制定省级车用燃油质量标准。沿江8市2012年底前完成所有油库、油罐车、加油站油气回收治理工作，苏北5市2013年6月底前完成。
（六）扬尘污染防治。建立健全城市扬尘污染防治机制，全
— 5 —