许经营，战略同盟，虚拟企业等网络型的组织结构。 ⑧人力资源管理外包。
④工作重点的区别。传统人事管理注重使用人现在的才能，而不注重开发人的潜能，而人力资源管理把人力资第十章 公共部门的信息系统
源开发放到首位。 ⑤管理作用的区别。传统人事管理的作用是效率的提1.信息的基本特征有哪些？ 高，与公共卫生工作生活质量的提高，而现代人力资源管可识别性，客观真实性，服务性，抽象性，使用和处理大大超过了这两个作用，具有决定组织命运的战略性作理的主观性，可转换性，共享性，时效性，整体性和系统用。 性，不完全性。
⑥管理目标的区别。传统人事管理的目标是吸引留住2.信息在公共管理中的作用是什么？ 和激励员工，而人力资源管理的目标则更关注组织在竞争①信息是公共决策的基础，②信息是公共决策实施的力利润，生存能力，竞争优势和劳动力的灵活性等方面的保障，③信息是公共部门沟通和协调的桥梁。 提高。 3.公共管理信息系统的概念和功能是什么？ ⑦管理地位的区别。传统人事管理部门被视为非生概念：公共管理信息系统是指为实现公共管理整体目产、非效益部门，而人力资源管理部门被视为生产与效益标，管理和处理公共信息而建立起来的，具有一定组织体部门。 系和运行程序，以及相应的技术和物质设施的有机整体，5.简述战略性公共部门人力资源管理的内容与特征。 包括信息获取输入加工存储检索传输等环节。 ①从以职位管理为本向以工作、员工管理为本转变 功能:公共管理信息系统具有信息采集，信息处理，信②明确界定核心和随机偶然性工作及其管理方式 息存储，信息管理，信息检索和信息传输等主要功能 ③注重人力资源的培训和开发 4.简述公共信息的处理过程。 ④促使和引导员工关注工作，参与管理 公共信息的处理是一个系统的流程，它包括公共信息⑤管理的重点是促进劳动力向多样化转变 的采集加工，储存，传输，检索和反馈等环节 ⑥报酬体系是以生产力为基础 5.简述公共决策支持系统的构成。 ⑦以家庭为中心的休假和福利计划 人机交互子系统，问题处理子系统，决策支持数据库⑧作为企业家的公共人事管理者。 系统。 6.简述公共部门人力资源开发的指导思想目标和任6.电子政务的含义是什么？ 务及党政干部队伍建设的重点。 电子政务是指政府机构应用现代信息和通讯技术，将
指导思想。坚持为社会主义现代化建设服务的宗旨，管理和服务通过网络进行集成，在互联网上实现政府组织突出公共部门人力资源开发的整体性，坚持四个原则。 结构和工作流程的优化重组，超越时间空间与部门分割的
目标任务。①建立较完备的国家公务员制度②建立健限制，全方位地向社会提供优质规范、透明、符合国际水全人力资源市场体系③建立健全公共部门人力资源的宏准的管理和服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责观调控体系④建立健全公务部门人力资源管理的法律体任、具有更高服务品质的政府。 系⑤通过预测与规划、教育与培训选拔与使用配置与管理7.实施电子政务已具备的条件有哪些？ 等环节实现全方位全过程的公部门人力资源开发，努力建电子通讯技术的发展，互联网的普遍应用和技术的不设和造就一支精干高效廉洁的包括公务员在内的高层次断提高，为电子政务的实现创造了必要的物质基础，提供高素质的人才队伍。 了基本的技术手段及硬件；而政府管理理念的转变，公民
队伍建设重点。①重点加强党政领导人才队伍建设，知识水平，文化素质和参政意识的提高，为电子政务的实加强理论和业务培训根据，选任制干部和委任制干部的不现提供了部分软件基础。 同特点，完善民主推荐名册平民主评议制度②努力建设高第一，世界经济科技发展水平的不断提高，使电子政素质的党政机关人才队伍，坚持考试录用制度，完善选调务的物质基础信息装备信息库和信息网络在发达国家普制度，加强对党政干部的培养。 遍建立，发展中国家也正在形成，实现电子政务的物质基7.简述公共部门人力资源管理的总体发展趋势。 础初步具备。 ①人力资源管理将更加具有弹性和适应性，而。 第二，政府管理理念的转变，为电子政务的实现提供②人力资源的知识化或专家话。 了制度支持。 ③组织的扁平化开放化，网络化学习化。 第三，公民文化素质和知识水平的普遍提高，微电子④强调战略性人力资源管理。 中的实现提供了现实可能性。 ⑤人力资源管理的电子化。 第四，电子政务相关的法律法规逐步建立，为电子政⑥重视激励、沟通和绩效管理。 务的实现提供了法律支持。 ⑦加强行政伦理建设或重视解决人力资源管理中的8.实施电子政务的要求是什么？ 道德问题。 实现电子政务最重要的是构建一个虚拟政府，即跨越
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时间地点部门的全天候的政府服务体系。 预算准备是指同政府核心层发出预算编制指示，到向
①其实施应由国家投资，受国家控制，为公众服务 立法机关呈送预算的过程。 ②政府要有效运用现代信息技术并倡导科技领先 6.什么是公共预算的执行？ ③注重政府信息的公开性和可获得性 公共预算执行的基本任务是确保预算执行的结果，能④注重建立政府与公众之间的互动机制 够预算的初衷相一致。 ⑤追求更高的政府工作效率， 7.公共预算的技术和工具有哪些？ ⑥实施必须以提高公务员的个人素质为前提 政府会计，政府报告，财政审计，预算评估等。 ⑦电子政务应当与电子商务远程教育等协调发展。 8.简述我国政府预算的编制过程。 9.电子政务的内容有哪些？ 我国政府预算的编制过程大体分为三个阶段，即编①政府对政府的电子政务，比如国家和地方基础信息制，执行和决算。 系统，法规政策等电子资料系统，电子财政管理系统，政9.简述OECD国家公共预算改革的核心理念和重点。 府内部的如财务系统等各种管理信息系统录，电子司法档核心理念： 案系统等。 ①促进良好的公共治理 ②提供财政透明度
②政府对企业的电子政务，政府电子商务，电子采购③重新分配预算资金 ④预算应是未来导向的 与招标，企业电子税务，电子证照办理，信息咨询服务等。 ⑤将预算的重心从投入转向结构方面
③政府对公民的电子政务，电子身份认证，就业服务，⑥需要有应计制政府会计。 公共医疗卫生服务，公民信息服务等。 重点：
10.联系实际，谈谈你对电子政务中面临的问题的看①为确保财政责任和政策承诺的可信度，创造制度条法？ 件 ②转向多年度预算
①数字鸿沟问题。②传统行政体制的制约。 ③采纳新型的自上而下的预算程序 ③公务员观念的阻力。④既得利益部门的阻力。 ④放松投入控制 ⑤财政压力和收费方式问题。⑥安全保密问题。 ⑤建立基于结果的受托责任体制 ⑦个人社会保险号码与信用卡普及问题等。 ⑥实施应计制会计和应计制预算。
十一章 公共预算管理 十二章 公共服务的绩效管理
1.公共预算管理的主要特征有哪些？ 1.简述绩效管理的含义和主要作用。 ①公共预算有许多对预算结果有不同的优先偏好和含义：公共服务的绩效管理是对公共服务绩效目标进权力的预算行动者 行设定与实施，并对实践结果进行系统考察与追踪，推动②在政府预算中，民选官员花费公民的金钱，而不是绩效不断改进的系统活动和过程。 他们自己的金钱 作用：①对组织而言，绩效管理是提高政府行政效率
③因为民选官员为公民作出支出，决策可靠性就成为的动力。②对员工而言，绩效管理是一种激励的手段。③公共预算的一个重要组成部分 对公共服务对象而言，绩效管理是一条监督的途径。
④公共预算在财政年度开始之前就已经计划好了，并2.公共部门绩效管理的特点有哪些？ 准备延续一整年甚至两年 ①方向性，指公共部门绩效管理的目标导向。
⑤与私人预算相比，公共预算面对很多约束，通常涉②系统性，指公共部门绩效管理的过程导向。 及花费的目的支出的时间，期限和规则，以及平衡要求和③灵活性，指公共部门绩效管理的指标导向。 借贷的限制。 3.有效的绩效指标应符合的标准有哪些？ 2.公共预算管理的目标是什么？ 可操作性，针对性，可理解性，可靠性，广博性，时①财政纪律与总量控制 效性，实用性。 ②资源分配与配置效率 4.标杆管理的一般程序。 ③应用管理运营效率 ①计划，决定标杆的标的物，找出衡量的指标，决定④适当程序（合规性） 比较的对象，决定搜集资料的方法搜集资料。 ⑤控制财政风险损失。 ②分析，分析资料，找出绩效落差，提出改善方案。 3.公共预算原则主要有哪些？ ③行动，执行改善方案。 预算的完整性，统一性，真实性，年度性，效率性，④提高，组织绩效得到改善和提高。 公开性，导向性。 ⑤重定标杆，追踪考核。
4.公共预算方法主要有哪些？ 5.绩效管理中已存在哪些问题？ 单式预算，复式预算，绩效预算，计划规划预算，零①绩效指标体系难以建立。②公共服务的实际效果难基预算。 以完全具体衡量。③绩效管理中的公平性问题。④绩效衡5.什么是公共预算的准备？ 量中的问题。⑤绩效评估中存在的问题。
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6.谈谈你对提高绩效管理水平的建议？ 务的影响程度，根据外界条件的变化及各工序活动的实际①管理者要成为组织绩效的中心。 完成情况进行调整，在执行中保持对计划的有效控制与监②高层的支持与承诺。 督。 ③制定绩效目标和绩效规划。 ③通过计算可以找出自始至终对完成期限有关键性④绩效衡量，对组织要有意义。 影响的工序活动，即关键工序。 ⑤利用绩效规划和衡量体系，使管理者负责任。 ④可与成本资源一并加以统筹安排，可把控制进度与⑥要促使组织成员认识到绩效的重要信息。 成本控制合理，利用资源综合起来考虑。 ⑦连续不断地发现问题和抓住绩效改进的机会。 ⑤可与计算机技术结合起来，借电子计算机来进行。 6.简述专家决策法，德尔菲法的主要内容和实施步十三章 公共管理的方法 骤。 1.简述目标管理的概念和基本特点。 专家决策法：基于专家的知识经验和分析判断能力，概念，目标管理就是让组织成员亲自参加目标的制定在历史和现实有关资料综合分析的基础上，找出预测对象在工作中实行自我控制，并努力完成工作目标的一种管理未来的发展趋势及状况，并作出决策。其分为个人决策法方法。 和专家会议决策法两种。 基本特点，参与管理，自我控制，权力下放，统筹管个人决策法的步骤，先征求专家个人的意见看法和建理，注重成果。 议，然后对这些意见再归纳得出一般结论。 2.简述目标管理的局限性。 专家会议决策法步骤，邀请专家召开调研会，向专家①设置目标较为困难 获取有关预测对象的信息，经过归纳分析判断和推算，对②公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，结果也未来发展趋势及状况作出判断。 不易衡量 德尔菲法：德尔菲法是在专家会议决策法的基础上，③公共目标的制定过程并非是一个理性选择的过程，发展起来的一种经济实用的决策方法。 而是一个政治过程，充满了对多元价值与目标追求的冲突 步骤：采用匿名函调查的方式，由领导小组，针对决④目标趋向于短期 策问题设计好的调查表寄给专家小组的成员，通过寻求专⑤灵活性差。 家意见，对意见进行汇总整理作为参考资料，再匿名寄给3.如何理解和把握公共服务的质量标准。 各位专家，不断修改完善，反复多次，最终得到一套完整公共服务的品质标准主要包括以下几项：绩效，专业的预测方案。 特色，可信度，持久性，一致性，及时性，变动性。
4.简述TQM的概念和实施步骤。 第十四章 公共部门的外部关系 全面质量管理（TQM）是一种全员参与的以各种科学1.传统行政模式对处理外部关系的影响表现在哪些方法改进组织的管理与服务通过高品质和不断改进的产方面？ 品及服务，获取顾客满意的管理理念，制度和方法。 在传统的行政模式下，公共部门关注的焦点是组织内实施步骤： 部、是结构和过程，对组织外部关系的处理往往被视为政①让员工们描述测算他们的工作，并找出所需改进的治官员的事情，而至于次要位置。 工作程序，通常以明确顾客及他们的需求作为开始。 ①在传统的行政模式下，政治和行政被看成两个相互②描述完成这项工作所需要的步骤什么人在什么时分离的过程。②传统行政模式下的官僚制组织尽管在控制候做什么？ 外部效应、提供公益物品和对个人的选择加以管理以避免③查明工作过程中哪些地方易出现差错延迟和返工。 公共事物的悲剧方面起到了重要作用，但随着官僚制组织④查明造成差错延迟和返工的原因。包括欠佳的设变得日益庞大，他正在失去往昔的意义。③传统公共行政备，不清楚的指示，不达标的操作，不正确的指导和交流，模式下，公务员的常任和价值中立制度，也是公共部门在或是没有培训成熟的员工和管理人员。 外部关系上缺乏进取心的原因之一。 ⑤为改进工作采取小规模的试点。 2.简述传统公共部门需要处理的主要外部关系。 ⑥如果这种试点计划奏效，将推广到整个组织。 ①第一种外部关系主要是协调性的，它以一个公共部⑦监控进程依据，确保他能在整个过程中改进工作。 门本身为大环境，关注的是同一公共机构的各个部门之间⑧重复前七个步骤，进一步改进工作。 的相互关系。 5.网络计划技术的主要优点有哪些？ ②第二种外部关系是与外部独立组织的关系，主要包①能够形象地把整个计划用网络图的形式表现出来，括政府的其他不同层次的机构，利益集团，私营企业以及直观地反映工作之间的相互联系和相互制约的关系 其他相关组织。 ②能够告诉我们各项工作的开始时间和完成时间，计③第三个方面的关系是公共部门和新闻媒体及公众算时间差数能够预见某项工序，提前或推迟完成对整个任的关系。
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3.公共管理的兴起对外部公共部门外部关系的影响府的信任。 是什么？ 3.简述时代背景下公共管理变革的特点。 ①由于社会公共组织在社会体系架构中的特殊地位，在公共管理变革的过程中，多主体多机制的治理成为会最大限度地受到其他社会系统影响，为求得自身的良性变革的主要取向，但是政府仍然是这个时代的核心治理者运行和维护良好的运作，公共部门需要更多地关注外部要或管理者。 素，并对这些要素加以适当的管理和控制。 4.论述西方国家政府的变革概况。 ②公共部门受到新闻媒介和公众监督的程度比性部背景： 门要高，所以外部的政治限制和巨大的责任使公共组织意西方政府运动以及新公共管理实践模式的兴起有其识到应该更多地关注其外部环境，并对各种限制因素提出深刻的背景和作用。 相应的管理措施。 A经济和政治因素在将改革提上议事日程中起决定性
③民主意识的复兴民间社会及其社会权力的崛起，也的作用。70年代石油危机后，西方国家出现的以赤字、通已成为公共部门关注外部要素的最重要的动因之一。 胀等为特征的滞胀现象，减少开支多办事，这是引发改革④公共部门给予自身生存发展的需要，而对自身外部的直接原因。 生存环境的关注，也是公共部门外部取向出现的原因。 B经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动
4.简述公共部门外部关系的主要内容。 力。全球化趋势加强了各个西方国家对本国经济竞争力的①不同公共部门之间的关系 高度重视；政府能力是一国综合国力与竞争力的主导性因②公共部门与立法、机关和司法机关之间的关系 素。 ③公共部门与利益集团和政党等独立组织的关系 C新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的④公共部门与社会公众传播媒介之间的关系。 一种催化剂。信息技术的快速发展为建立灵活、高效、透5.简述公共部门外部关系的主要障碍产生的原因。 明的政府创造了可能性。新通信技术使民众更容易参与公①由于公众冷漠所造成的困难。产生原因为公众对公共管理活动，也要求政府对迅速变化的形势做出反应。 共组织有一种无力力干预的心态核对庞大官僚制组织的D传统的官僚体制（科层制）的失效和商业管理模式失望情绪，以及现实政治活动中的挫败感。 的示范性影响。
②来自于其外部的各个独立组织尤其是利益集团间概况 关系的处理。产生原因，公共部门被俘虏的可能性 随着全球化的深入发展，西方各国的政府陆续开始了
③公共部门内部人员对来自民间力量监督的反感。 公共管理变革的进程，这些变革涉及行政组织行政管理行产生原因，来自民间力量的参与和监督会使公共政策过程政决策，和公共利益等方面，简言之，包括政府职能的市更加透明，不可避免造成既得利益者特权丧失。 场化，政府行为的法制化，政府决策的民主化，政府权力6.试论述公共部门的形象及其重要性。 的多中心化。 公共部门形象是一个综合性的概念，它以公共部门自5.简述新公共管理的理论基础。 身素质行为和表现为基础，受公众价值取向和主观评判的新经济学理论，包括公共选择，理论代理理论交易成影响，又同公共组织自身形象的设计有直接联系，是公共本理论 组织理念行为及效果的集中综合表现。 私营部门管理理论。
公共部门形象是一种特殊的资源，虽然只是抽象的存6.新公共管理有哪些基本特征？ 在，但是对公共组织影响力起着非常重要的作用，是公共①新公共管理改变了传统工作模式下的政府与社会组织影响力的基本构成要素之一，良好的公众形象有助于间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位。 增强公共部门自身的凝聚力和吸引力，有利于增进公众对②与传统公共行政职级投入不计产出不同，新公共管公共部门的认同感和信任感，融洽公共部门与民间社会的理更加重视政府活动的产出和结果，既重视提供公共服务关系，从而强化公共部门尤其是政府统治管理的合法性基的效率和质量，由此而重视赋予一线经理和管理人员以职础。 权责。
③新公共管理反对传统公共行政中遵守既定法律法第十五章 公共管理变革与新治理模式 规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，1.简述导致公共管理变革的时代因素。 实现严明的绩效目标控制。 传统行政模式弊端的显露，政府角色的改变与财政压④与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公力，经济全球化的影响，现代科学技术和信息化的影响。 共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手2.简述公共管理面临的挑战。 段和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性。 ①维持宪政秩序和政府稳定的问题②关注公共管理⑤在看待文官与政务官的关系上，新公共管理与传统者的价值取向与政府治理的有效性③提高政府治理的能公共行政存在着明显的分野。 力与构建共同治理模式④应对官僚腐败与重振公民对政⑥与传统公共行政热衷于扩展政府干预，扩大公共部
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门规模不同，新公共管理主张对某些公营部门实行私有及管理的变迁与革新强烈兴趣，分为从下而上（学习型组化，让更多私营部门参与公共服务的供给。 织）与从上而下（塑造组织文化，引导公司发展）两种途
⑦与传统公共行政模式下的僵硬的人事管理体制不径。 同，新公共管理重视人力资源管理，提高在人员录用，任第四，公共服务取向模式，私人管理和公共管理观念期工资及其他人事环节上的灵活性。 新融合，强调公共部门的公共服务使命，引入质量管理思
7.新公共管理存在哪些问题？ 想，关心服务质量，反映使用者诉求，强调公民参与和公①新公共管理，无视公营部门与私营部门的根本差共责任制等。 别，盲目采用私营部门的管理方法。 10.简述彼得斯对传统行政模式的分析。 ②新公共管理，用经济学的眼光看待公共服务的供彼得斯认为，政府的传统治理模式是行政改革的背给，这是不恰当的，把政府与公众的关系完全等同于供方景，传统的治理模式并不是从一组理论原则中推论出来与顾客的市场关系，实质上是把前者简单化。 的，而是从实践中逐渐发展起来的，这种治理模式正面临
③新公共管理强调对产出或绩效目标进行精确的界着新时代变革的冲击，主要表现在政治中立的公务员制定，测量和评估，但政府的许多服务项目难以准确评估。 度，层级制和规则，永久性和稳定性，制度化的公务员制
④新公共管理主张公营部门私有化，实际上是放弃了度，内部管理，服务与结果平等六个方面 政府的公共服务职能，逃避提供社会福利的责任。 11.新治理模式的种类与理念有哪些？ ⑤新公共管理强调目标管理绩效管理实际上是一种市场化政府，强调政府管理市场化 新泰勒主义。 参与型政府，主张对政府管理有更多的参与，也可称
⑥新公共管理主张对高级文官实行政治任命，以加强为授权模式 对他们的政治控制，破坏了传统的文官政治中立原则，一弹性化政府，指政府有应变能力，能够有效地应对新定程度上导致政治腐败和滥用职权。 的挑战
⑦公共管理强调的，所谓顾客导向，长期计划和预算解除规制型政府，主要是解除政府内部管制 总量控制很难付诸实施。 12.新治理模式的特征有哪些？ 8.新公共管理给我国带来了哪些重要启示。 市场化政府-垄断 ①新公共管理，调整政府与社会市场之间的关系，将参与性政府-等级制 竞争机制引入政府公共服务领域，打破政府的垄断，提高弹性化政府-永久性 了公共服务的效率和质量，同时也缓解了政府的财政困解除规制型政府-内部规制 难，我国在公共服务领域特别是基础设施行业长期存在因13.简述无缝隙政府的主要内容。 资金短缺而造成的基础瓶颈状况，严重制约国民经济发无缝隙政府是以满足顾客无缝隙的需要为目标的一展，因此我们可以借鉴西方做法，在加强产业管制的同时，种组织变革，无缝隙政府不是全盘推翻现有的行政运行程一定范围内允许和鼓励国有产权进入这些领域，提高经济序，不是以部门职能为导向，会议数量规模为导向，而是效益和社会效益。 以顾客为导向，以竞争为导向，以结果为导向，是政府每
②新公共管理，注重遵守既定的法律和规章制度，向一项资源投入人员活动，公共产品或服务的提供等，都能注重实际工作效率特别事项，提高顾客的满意程度的方向真正而又有效的符合顾客的需求，顾客能够在任何时间和发展。我们也应该思考我们的政府是人民的政府，我们在任何地方的都想的服务，真正实现为民服务的目标。 制定和实施法律法规时，应该始终以人民的根本利益为取向，贴近社会现实贴近公众需求。
③新公共管理，把一些科学的企业管理方法，如目标管理，绩效评估成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的，这些方面可以为公共行政管理所借鉴。
9.简述费利耶的四种新公共管理模式的内容。 第一，效率驱动模式，将工商管理方法和技术引入公共部门管理，以提高效率为核心，关注财政控制、成本核算、效率问题，目标定向和绩效管理，顾客导向、人事改革，责任制。
第二，小型化与分权模式，强调组织的灵活性、小型化，挑战高度官僚化的福特主义（Fordist），引入合同管理。
第三，追求卓越模式，强调组织文化重要性，对组织
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