编号 中国人民政治协商会议朝阳市委员会
提 案
案 由：关于尽快召开全市学前教育工作会议的建议
审查意见： 提 案 者 通 讯 地 址 电 话 邮政编码 姜 友 平 北票市教育局 5817616 （办公室） 122100 13942173339（手机）
内容 市政府：
全国学前教育工作电视电话会议于2010年12月1日召开。国家教育体制改革领导小组成员，中央和国务院其他有关部门和单位的主要负责人，教育部党组成员，有关部委司局的负责同志参加了会议。会议颁布了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发2010[41]号），安排部署了近三年的学前教育工作。中共中央政治局委员、国务委员刘延
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东同志出席会议，并作重要讲话，提出：各地要制定学前教育发展三年行动计划，进一步推动学前教育的发展。一时间，学前教育发展成为民生问题关注的焦点。
由于我市属于经济欠发达地区，因此，前一段时期，市政府把教育发展的主要投入，全部用于巩固、提高普及九年义务教育上，用在提高高中教育办学水平上，用在大力发展职业教育上，学前教育发展一直没有列入政府议事日程。我市学前教育与义务教育、高中教育、职业教育的发展相比，明显的滞后，特别是农村学前教育的发展，更是缓慢。2009年，辽宁省教育统计公报显示：全省学前三年入园率为81.2%，我市仅为49.4%。《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》把学前教育发展列为首要任务，提出到2012年，全省学前三年毛入园率达到85%；2015年达到90%，2020年达到95%的战略目标。因此，加快发展我市学前教育，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系已经成为我市?十二五?教育发展的主要任务之一。
当前，我市学前教育发展主要存在以下三个方面的问题：
一是学前教育公共服务体系不健全，3—6岁儿童入园率偏低。政府还没有站在构建学前教育公共服务体系的高度重视发展学前教育，为群众提供基本的服务，导致我市的学前教育公共服务体系还很不完善。目前，全市3—6岁适龄儿
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童入园率偏低。特别是3岁的农村幼儿，入园率明显低于4—6岁儿童的入园率。城区3周岁儿童，70%左右能够接受学前教育。因为村小学只设学前班，普及学前一年教育，导致学前二年、学前三年教育跟不上学前教育发展形势的需要，所以，农村3周岁儿童入园率不足20%，处于非常低的一个水平上。
二是乡镇学前教育办学水平不高。一方面，学前教育师资难以保证。据2009年调查，全市学前教育保教人员4300人左右，其中只有18%的教师有编制，这些编制除城区公办园以外，农村保教人员基本上是不胜任的小学教师，年龄偏大，质量偏低。其余82%的农村学前教师都是临时雇佣的教师，学历、教育教学水平都难以保证。尽管经过上岗前的培训，但是，由于流动性比较大，有关部门的培训还是难以跟上学前教师的变化。另一方面，乡镇中心园办学条件比较差。按照辽宁省教育厅、辽宁省建设厅、辽宁省国土资源厅、辽宁省卫生厅《关于印发〈辽宁省城市幼儿园（所）办园基本标准（试行）〉〈辽宁省农村乡镇中心幼儿园（所）办园基本标准（试行）〉的通知》（辽教办发[2007]056号）的要求，乡镇中心幼儿园的最低占地面积1620㎡，最低建筑面积990㎡，能够达到这一标准的全市农村乡镇屈指可数，农村乡镇中心幼儿园的办园条件急需改善。
三是各级政府发展学前教育的职责不明。因为责任不
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明，导致学前教育，特别是农村乡（镇）的学前教育发展一直停留在较低的水平上。一方面，义务教育?以县为主?后，学前教育乡镇基本上没有投入，乡镇政府发展学前教育职责严重缺位。由于义务教育?以县为主?的管理体制全面确立，乡镇政府把农村义务教育办学的责任上传给县（市、区）人民政府，相应的也把发展学前教育的责任转嫁给县（市、区）政府，出现了农村学前教育发展乡（镇）政府不问，县（市、区）政府又无力顾及的局面。根据辽宁省人民政府办公厅转发省教育厅〈关于学前教育改革与发展的意见〉的通知》（辽政办发[2007]35号）文件精神，?县（市）级政府负责贯彻落实国、省、市有关学前教育的方针、政策、法律法规及各项规章制度。制定本辖区事业发展规划并组织实施，调整幼儿园（所）布局，安排落实学前教育专项经费，举办公办幼儿园（所）。负责各类幼儿园（所）的管理，指导教育教学工作?；?乡（镇）政府承担发展农村学前教育的责任，提供办园土地和资源，举办乡（镇）中心幼儿园，筹措经费，改善办园条件，落实教师工资待遇，对全乡（镇）发挥培训、指导和示范作用?。在举办乡（镇）中心幼儿园的责任方面，大多数的乡（镇）政府几乎是?零?责任，乡（镇）中心幼儿园由教育自身在支撑和发展。另一方面，由于过去的?三级办学、两级管理?的办学管理体制与新的?以县为主?的义务教育管理体制的更替，发展学前教育的责任被乡（镇）
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政府遗忘了，出现了?无意识的责任缺失?。
鉴于我市学前教育发展过程中存在的主要问题和学前教育发展思路急需调整的现实，为了进一步加快我市学前教育的发展，更好地让我市适龄儿童享受到朝阳经济社会改革发展的成果，我于2009年提出了?市政府择期尽快召开‘朝阳市学前教育工作会议’?的建议，因为种种原因，会议一直未能召开，学前教育发展急需解决的问题没有得到解决。面对当前国、省重视学前教育发展大背景，面对当前我市学前教育发展急需政府有关部门，特别是乡镇政府予以高度重视的局面，为此再次建议市政府抓紧时间，召开?全市学前教育工作会议?，着力解决学前教育发展中的问题，安排部署我市学前教育发展三年工作任务。
1、会议着重解决以下三个方面问题：一是贯彻落实国家学前教育工作电视电话会议和全省教育工作会议精神，认真研究制定并出台《朝阳市学前教育发展规划（或意见）》；二是着力解决学前教育管理机构的编制、人员；乡（镇）中心幼儿园的教师编制、办园经费；落实县、乡（镇）学前教育专项经费。建议县（市）级政府学前教育发展专项经费，按照0—6周岁儿童总数，每人5—10元的标准列入同级财政预算；主要用于改善公办幼儿园的条件，提高公办幼儿园的办园水平，用于支持乡（镇）中心幼儿园的建设，推动农村学前教育的发展。特别是要重点落实乡（镇）中心幼儿园
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的教师编制、工资和办园经费。三是进一步明确各级政府、相关部门在学前教育发展中所担负的责任，为学前教育的快速发展奠定坚实的基础。
2、参加会议人员：
（1）、市、县（市、区）政府主要领导，主管领导；市、县（市）政府相关部门，如：发展改革、财政、物价、卫生、建设和规划、民政、国土资源、劳动保障、人事编制、妇女儿童工作委员会、妇联、计生委、教育等部门主要负责人；
（2）、各乡（镇）党委书记（便于把会议精神一步落实到位）；
（3）、公办、民办幼儿园代表。
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