行的“新东方政策”，就是从上述认识出发的。可见，西欧对缓和的眷 恋，不全是绥靖情绪的表现(怕战心理和经济利益等)，而有其本身的战略考虑。西欧同苏联 搞“缓和”的一个重要着眼点是影响东欧。东欧的去向，关系到西欧的安危。如果东欧在某 种程度上成为西欧与苏联之间的“缓冲地带”，西欧的战略处境将为之根本改观。
总之，在当今世界力量对比的现状下，在目前的国际格局中，“缓和”投合各方需要，符 女它们的内外利益。因之，苏联将坚持推行其“缓和战略”。但是，由于各方都深知“缓和” 是什么东西，大家都要借“缓和”之名以利于自己，因而苏联推行其“缓和战略”将更加困难。
勃列日涅夫时期的苏联对外政策
1964年10月中央全会后，勃列日涅夫上台，苏联的进入一个新的历史时期。在勃列日涅夫执政时期，苏联的对外政策可分为三个时期：60年代末是苏联继续推行赫鲁晓夫制定的“和平共处”总路线及勃列日涅夫的“缓和”政策的时期，也是苏联进攻战略的准备阶段；整个70年代是苏联正式执行积极进攻战略，与美国进行全球争霸并大肆对外扩张的时期，也就是苏联进攻战略的实施阶段；80年代，苏联战略收缩时期。
一、“和平共处”总路线的维持和“缓和”政策的推行
勃列日涅夫在其执政初期，其没有形成一套自己的对外政策，而是继续维持了赫鲁晓夫制定的“和平共处”总路线，力图与西方缓和紧张局势和改善关系，尤其的与美国的关系，并争取解决欧洲边界、东西德国、柏林等多个悬而未决的问题，从根本上消除苏联所受的西部威胁。于是勃列日涅夫上台不久，便宣布他将继续执行二十大、二十二大制定的对外政策，并认为“和平共处”这一路线“过去、现在和将来都是苏联共产党和苏联政府对内对外政策的唯一的、不可动摇的路线”。
勃列日涅夫继续推行“和平共处”的对外政策原因主要是：第一，当时的苏联经济与西方的差距不小，希望通过与西方的合作，大规模的引进西方的先进技术来改造苏联经济，缩小与西方的经济差距。第二，古巴导弹危机不仅仅是证明了赫鲁晓夫“火箭战略”的非现实性，还说明了这时美苏之间军事力量的差距，
而勃列日涅夫上台之后对“火箭战略”的修改和前军事战略的实施都需要一个平静的国际环境，避免与美国为首的西方发生冲突。
美国同样也不希望与苏联搞出什么问题来，毕竟苏美双方在核武方面的“恐怖平衡”，足以让任何头脑正常的人做出一个正常的决定。此时的美国本就有些自顾不暇，60年代中期之后的越南战争已让美国深陷而不能自拔，巨额的战争费用，经济危机的一再出现，美元危机频频发生，都使得美国同样希望与苏联改善一下关系，以减轻自身的压力，在欧洲与苏联百万大军对峙可不是好玩的。 在这样一种情况下，东西方关系开始出现一定改善。例如：苏美防止核扩散条约的签订；苏联同西方的贸易额上升到等等。但在美国日益加强对越战争的时候，苏联也于1965年开始加强了对越南的支持和援助，而这不可避免地影响了苏美关系的改善；1968年的“布拉格之春”事件更是让苏联上外交陷入困境。 1969年，勃列日涅夫为了摆脱“布拉格之春”事件给苏联外交带来的困境，初步提出了关于“欧洲缓和”的设想和主张。到1971年苏共二十四大召开时，勃列日涅夫正式提出了6点“和平纲领”，并宣布要“把缓和摆在巩固和加强苏联‘和平共处’外交的首位”。
在“缓和”政策正式确立之后，苏联利用当时美国深陷越战泥淖、国内“新孤立主义”思潮兴起及西方发生经济危机等一系列有利于苏联机会，大搞“缓和”外交，不但顺利解决了多年悬而未决的欧洲边界问题和柏林问题，还成功组织召开了“欧洲安全与合作会议”。“欧洲安全与合作会议”形成的“赫尔辛基精神”更是勃列日涅夫“缓和”外交取得的巅峰之作。
“缓和”政策实施的原因有：第一，苏联经济通过60年代的高速增长之后，由于粗放式的经济的影响，在70年代开始减速，苏联领导层认识到“效益和质量”重要性，希望改善同西方的关系，达到引进西方技术与资金的目的。第二，苏联在东欧的权利并不被西方国家所承认，而东欧问题一日不解决，苏联西方的威胁就一日不会消失，而通过“缓和”的外交政策达成法律上的欧洲战后现状不可改变无疑将是苏联所乐见的。第三，美国已经准备从越南脱身了，不过骄傲的牛仔希望能体面的从越南撤出，而这需要苏联这个对越南有着巨大影响的国家帮助。第四，苏联自古巴导弹危机中失败之后，就认识到美国在军事力量上对苏联的绝对优势，信仰“拳头大的当头”原则的苏联领导层，在常规与核武两方面的扩军备战，使得美国在军事力量上的优势开始缩小，而美国希望通过与苏改善关系来遏制苏联扩充军备的势头，从而达到巩固美国在军事力量上的优势。 1972年5月22-30日，尼克松、基辛格访问莫斯科，同勃列日涅夫进行最高首脑会唔之后，东西方关系得到很大改善，友好对话开始代替了剧烈对抗。苏联与西方国家的经济交往明显增多：苏联同西方的贸易额由1970年的46亿卢布增至1980年316亿卢布，前后增长6倍；1964-1970年，苏从西方得到的长期贷款仅38亿美元左右，而1971-1980年间，贷款额增至300多亿美元。可见苏联凭借推行“缓和”政策获得了在与西方直接对抗中前所未有的好处。
虽然这一时期的东西方关系出现了一定缓和，并得到了一些改善，但矛盾却没有消除，反而有加深的趋势。例如：苏联在与美国第一阶段限制战略武器条约签署之后，却并没有在军备竞赛的道路上停下来，而是在保持数量优势的同时，继续发展战略核武器，并希望在战略核武器的质量方面赶超美国，而其质量提升重点是分导式多弹头导弹和导弹命中精度。1973年，苏联部署D级弹道导弹核潜艇、1974-1975年，苏联部署装有分导式多弹头的SS—17、SS—18、SS—19，这些都使得苏联在战略核武器质量方面与美国的差距在缩小。
苏联之所以在苏美关系得到改善之后仍大搞军备竞赛的原因是：第一，如上文所讲，苏联在战略核武器数量上虽已对美保持优势，但在质量方面，如分导式多弹、导弹命中精度方面与美国相比仍处劣势。第二，苏联领导层坚信，在同美国的竞争中，只有拥有压倒美国的威慑力量，才能在国际问题上有很强的发言权。第三，苏联在军事战略方面，既准备打核战争，也准备打常规战争。其不但准备打核战争，而且力图战而胜之。第四，此时的美国开始了战略收缩，越战后遗症作用开始显现，“新孤立主义”思潮兴起，这些再加上苏联在60年代军备竞赛中取得了成果，使苏联领导人乐观的认为苏联能在军备竞赛中获胜。综上几个原因，苏联将军备竞赛当成了保持对美军事优势的一条重要政策。
总的来说，这一时期的美苏关系、东西方关系都得到了一定的改善，不管是苏联大搞军备竞赛，还是美国动不动就出几部针对苏联法案，都不影响这一时期国际上“缓和”这个主流词汇的作用。虽然经过一段时间的准备，苏联的国家战略即将转入以积极进攻为主导的全球扩张战略。
二、苏联积极进攻战略的确立与实施 ⑴苏联积极进攻战略的确立
勃列日涅夫执政初期，通过推行了“新经济体制”使苏联经济不断发展。1960年的社会总产值为3040亿卢布，1975年增为8626亿卢布。工业产量增长迅速。1965-1975年间，年发电量从5070亿度增至10386亿度，石油产量从2.4亿吨增为4.9亿吨，钢产量从9100万吨增为1.4134亿吨。电力、原油、原煤、天燃气、钢等项产品的产量，均大幅度超过了美国，在世界上居于领先地位。 本来这一时期是苏联改革的最佳时期，如果勃列日涅夫能够利用这个苏联历史上经济水平和综合国力都处于强势上升的时期，抓隹有利时机，调整国民经济，大幅度提高人民生活水平，也许之后历史将被改写。可惜历史没有如果，勃列日涅夫同志作为苏联的领导人，也与其他苏联领导人一样一直将拥有强大的军备和核威慑力量看作是推行外交政策的先决条件，于是他把大量人力物力资源投入到国防建设，加紧同美国进行军备竞赛。
勃列日涅夫曾说：“在生产力发展的现阶段，应该把整个重工业，而不仅仅是把生产坦克、飞机、火箭和弹药等纯军事生产部门，看作是国家军事实力的物质技术基础”，所以重工业各部门大都具有军事作用。而从其对重工业的投资中也看可以看出，在勃列日涅夫时期，苏联对重工业的投资占其对整个工业投资的
85%以上，1966-1970年占86.3%，1971-1915年占87.6%，1976-1979年占88.9%。当然大量的投入也给了勃列日涅夫丰厚的回报，苏联1/3的机器制造业的最终产品、2/3的飞机和船只、1/5的冶金产品、1/6的化工产品以及大部分电子计算机和集成电路都直接用于武装力量的发展。
在勃列日涅夫当政的18年间，庞大的军费开支和同样巨大的重工业投资，使得苏联的军事力量迅速膨胀，逐步改变了苏美之间的力量对比。60年代，苏联处于美国军事力量的压制之下，而到70年代时，苏联的军事力量已经能与美国平起平坐，有些方面甚至超越了美国。如：苏联海军在之前就是一支近海防御舰队，但1962年的古巴导弹危机不仅使苏联领导人大力发展战略核武器，在海军司令戈尔什科夫大力支持下，海军得到了扩建，苏联舰队由近海防御舰队转变成为一支具有远洋作战能力的武装力量；战略核武器方面，1962年古巴危机时，苏联的战略武器（洲际弹道导弹、潜射弹道导弹）只有美国的1/4，当时美国拥有1038件，而苏联仅有265件，到1970年时，苏联已拥有洲际弹道导弹1300枚，首次超过了美国1054枚洲际弹道导弹的数量。
战后独立的亚、非、拉等前殖民地国家也已经成长起来了，而这些已经成长起来的第三世界国家在很大一定程度上是反对美国为首的西方世界的。像1961年诞生的不结盟运动就将矛头指向了美国的新殖民政策；1964年成立的“77国集团”则推出了建立国际经济新秩序，要求发展民族经济，反对帝国主义的经济剥削。这一时期，由于苏联打着支持“民族解放运动”旗号，援助第三世界进行的反帝、反殖斗争，客观上造成了有利于苏联的局面，使得苏联认为其在决定世界命运发展方面具有越来越重要的决定性作用。
随着国家经济实力的提升、军事实力的膨胀以及国际形势有利于苏联的发展，到70年代中期，苏联的国家战略开始转向了，进攻性战略开始出现在苏联领导人的讲话中了。苏共中央书记波诺马廖夫于1975年6月发表的讲话时就曾说道：“我们的时代是社会主义发起稳固的不可逆转的历史性进攻的时代”。勃列日涅夫在同年10月的一次讲话中也提道：“经济力量和防御力量的加强使苏联胜利地在国际舞台上展开积极的‘攻势’”。
至此，勃列日涅夫已经形成了一整套自己的外交政策，逐步将苏联外交调整到了自己的轨道上来，开始在全球推行进攻战略，使得在60-70年代的苏美竞争呈现出苏攻美守的态势。 ⑵苏联积极进攻战略的支柱
70年代的勃列日涅夫已不是1964年刚当政时那样高呼“和平共处”这一路线“过去、现在和将来都是苏联共产党和苏联政府对内对外政策的唯一的、不可动摇的路线”的“和平使者”了，在已经膨胀了起来了的军事力量的支持下，勃列日涅夫说道：“缓和绝不是取消，而且也不可能取消或改变阶级斗争规律”和“冻结社会政治现状”。这就是说，“缓和”不能妨碍苏联进行“国际阶级斗争”和推行“苏联模式”的世界革命。赫鲁晓夫所追求的美苏合作主宰世界已不然满足勃列日涅夫日益增长的胃口，他想要的将是世界霸权。
勃列日涅夫的积极进攻战略有两大支柱：一是力争军事优势的军事战略，二是麻痹西方的缓和战略。
在军事战略方面。勃列日涅夫的军事指导思想是一种力求争霸世界的战略构想，他要求苏军做好一切准备，即既准备打核战争，也准备打常规战争；既准备打世界大战，也准备打局部战争。并且通过对武器质量和门类的改进，使其军事力量对美国形成优势，以保证战而胜之；如能在战略上形成对美的压倒性优势，那么不战而胜也是苏联领导层所乐见的。
在“缓和战略”方面，勃列日涅夫通过对西方发起的强大的和平攻势，如承认战后欧洲现状，保障欧洲集体安全等，在一定程度上获得了西欧国家的好感，也以此麻痹西欧国家领导人，试图在美国与西欧的联盟中划出一条缝来。当然也在一定程度改变了这个地区长期以来的东西方紧张对峙局面，苏联也由此获得了政治上的主动和经济上的好处，如政治上，签订《苏联-联邦德国条约》、召开欧洲安全与合作会议等；经济上，与西德、法国等国进行合作，获得大量的货款与先进的技术、设备。 ⑶苏联积极进攻战略的实施
70年代，苏联的对外扩张加快了步伐。西线的欧洲虽然是其与美国争夺的重点，但欧洲对峙着的数百万军队显然不是时能够动的了的；东线的越南在得到大量苏联军援之后，把美国拉的是很紧，可一个越南显然不是那么容易就把美国这么一个超级大国打垮的，当然苏联也没想过越南能把美国打垮，苏联要的只是其将美国赶出印度支那而已；找来找去突然发现南线这个被称为“欧洲的软腹部”的中东和非洲地区是块好地方，这里西方国家都不能在很快的时间里聚集起强大的力量对抗苏联。于是，苏联立马利用军援、经援、军售以及条约对这里进行渗透。
1971年5月苏联与埃及签订《苏埃友好合作条约》，向其提供50亿美元的经济、军事援助，派遣军事专家顾问达18 000多人。当然苏埃友好合作条约也拥有所有友好合作条约中必有这么一句话：缔约双方的任何一方遭到威胁，双方立即协商，以消除威胁并采取一定措施保障两国的和平与安全。同年8月，苏联与印度缔结《苏印友好合作条约》之后不到两个月，印度即入侵巴基斯坦，并占领了东巴基斯坦，在这一过程中苏联向印度提供了大量的武器装备；1978年11月，苏联与越南签订《苏越友好合作条约》，越南比之印度还要心急，缔约后不到一个月，越南便入侵柬埔寨，而越南的10万大军的指挥者就是苏联的军事顾问。而在整个70年代，像这样带结盟性质的友好合作条约，共有10多个第三世界国家与苏联签订。
除了建立条约网，控制渗透签订国和地区之外，利用代理人进行战争是苏联另一个主要干涉与扩张手段，而古巴军队在这阶段成了苏联的金牌打手。1975年，苏联通过古巴军队对安哥拉内战进行了大规模的武装干涉，把近2万人的古巴军队和大批武器装备运入安哥拉。苏联自己的军事人员包括飞机和坦克驾驶员、军事顾问等也直接参与了军事行动。1977至1978年，苏联又利用埃塞俄比亚和索马里在欧加登地区的武装冲突，在非洲之角实行大规模的军事卷入，向埃