关于内蒙古自治区鄂尔多斯市经济社会发展的调查
11级财务管理（2）班王磊
摘要：鄂尔多斯曾是内蒙古最贫困落后的地区之一，“沙多草木稀，地多产量低，人穷文化低”是它
昔日的写照。沐浴着改革开放的春风，鄂尔多斯面貌发生了翻天覆地的变化，其跨越式发展的成功经验，就是按照科学发展观的要求，坚持走西部资源富集地区科学发展之路。“贯彻科学发展观，早贯彻，早受益；贯彻力度大，更受益”，这是鄂尔多斯人的深切体会，无疑也给了我们最深刻的启示。
鄂尔多斯是改革开放以来特别是党的十六大以来我国西部地区发展的一颗新星。改革开放以前，鄂尔多斯“沙多草木稀，地多产量低，人穷文化低”，是内蒙古最贫困落后的地区之一。今天的鄂尔多斯，已是沙漠深处营造的一块绿洲，循环经济中净化的一片塞北蓝天，跨越式发展的高速列车，全面建设小康社会进程中科学发展的排头兵，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。在长期探索中，鄂尔多斯创造性地走出了一条独具特色的西部资源富集地区科学发展之路。这是鄂尔多斯发展进步的根本原因。
关键词：鄂尔多斯模式、科学发展、跨越式发展、
一、主要成就和特点
鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，全市总面积8.7万平方公里，总人口151.4万。改革开放之初，鄂尔多斯处于自治区落后水平，全市8个旗区中5个“国贫旗”、3个“区贫旗”，被称为内蒙古的“西部”。经过近30年来的发展，鄂尔多斯的主要经济指标已位居自治区前列，综合实力跃居全国地级城市前列，成功实现由贫困落后向富裕文明的历史性转变，走出了一条跨越式、高起点、节约型、友好型、创新型、和谐共享的科学发展之路。
（一）坚持跨越式发展，创造了令人瞩目的“鄂尔多斯速度”。鄂尔多斯牢牢把握发展这个第一要务，推动经济快速发展，经济总量、人均水平、地方财政都实现了历史性跨越。1978年，地区生产总值只有3.46亿元，2007年达到1150.91
亿元，29年翻了八番多。“十五”以来，每2—3年就翻一番，2001—2007年平均增速高达24.8%。人均地区生产总值1978年仅有344元，2007年突破10000美元。根据世界银行划分标准，鄂尔多斯市在全区第一个达到中等发达国家水平。财政总收入从1978年的0.19亿元增加到2007年的200.8亿元，29年翻了十番多。财政收入总量跃居全区首位，在西部地级区域中排第四位。
（二）坚持高起点、高质量发展，经济整体素质和协调性显著提高。鄂尔多斯的跨越式发展，是在结构优化、产业升级的基础上实现的，是在城市化水平大幅度提高、基础设施条件显著改善的基础上实现的，是有后劲、可持续的发展。在农牧业稳定发展的基础上，三次产业结构从1978年的45∶28∶27调整为2007年的4∶55∶41，成功实现由以农牧业为主向以工业为主的转变，一个具有相当实力的能源重化工基地正在祖国的北部边疆崛起。2007年城市化率达到61%，初步形成了独具特色的区域城镇化格局。全市基础设施日趋完善，航空运输、高速公路、地方铁路从无到有，立体化交通格局基本形成。
（三）坚持节约型发展，资源利用效率和可持续性明显提升。鄂尔多斯的跨越式发展，是在节约资源、高效利用资源的基础上实现的。进入新世纪以后，鄂尔多斯市委和市政府对落后产能进行了大力度的淘汰。截至2007年，全市淘汰企业近2000家，产能3613万吨。煤炭开采行业在关闭1000多座小煤矿的同时，实施提高回采率攻坚战，推进煤炭企业规模化、集团化发展。回采率由2000年不足30%提高到2007年的75%以上，煤炭产量由年产2679万吨增加到1.98亿吨，成为全国首个亿吨级现代化煤炭生产基地。
二、发展模式的基本要素和主要做法
鄂尔多斯坚持科学发展。它处于能源资源富集区，但对节能的要求高；它环境容量大，但对环保的要求严。正如鄂尔多斯人所说，贯彻科学发展观，早贯彻，早受益；贯彻力度大，更受益。分析鄂尔多斯近30年来特别是党的十六大以来推动科学发展的实践，其发展模式的基本构成要素是：
（一）在资源富集地区，积极探索资源节约型生产方式。这就是，按照科学发展观的要求和中国特色新型工业化发展思路，坚持保护资源、整合资源、集约资源，努力实现资源价值最大化和环境损失最小化，积极探索资源消耗少、转化增值高、循环利用好的生产方式，实现了资源的保护性开发和高效转化利用。一是通过提高企业装备水平，实现对资源的高效开采，减少资源浪费。建设了一批单井产能、装备技术、全员工效达到世界一流水平的现代化矿井，采掘机械化率由不足10%提高到65%以上。二是通过拉长产业链条，向资源的精深加工延伸，提高资源的利用效率。
（二）在经济社会发展滞后地区，努力打造跨越式发展模式。这就是，在生产力水平落后的条件下，充分发挥后发优势，通过先进技术、先进企业的引进以及生产要素的集约高效组合，在较短的时间内实现生产力水平的大幅度提升。一是通过引进先进技术，实现产业技术的跨越式提升。
（三）在偏远的内陆地区，着力构建资源优化配置的市场体系。这就是，在缺乏人才、技术、资金的条件下，着力推进改革开放，构筑环境“洼地”，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，最大限度地吸引国内外生产要素，实现最优化的配置，努力形成投资者的热土、创业者的乐园。一是变革农牧业生产经营方式，解放和发展农牧区生产力。在二是推进国有企业改革，激发了经济活力。在自治区率先对国有中小企业进行“资产一次脱钩，债务一次划定，产权一次买断，改制一步到位”的改革，实现竞争性领域国有资本的战略性退出。
总结：
一、鄂尔多斯市经济发展的优势分析 （1）丰富的自然资源 （2）丰富的社会人文资源 （3）经济发展具备相当基础 （4）鄂尔多斯市具有地理优势 二、鄂尔多斯市经济面临的机遇
（1）国际和国内经济复苏带来的机遇 （2）西部大开发和国家实施扩大内需战略 （3）抓住“呼包鄂”经济圈发展的机遇 （4）我国市场经济的成熟所带来的机遇 三、鄂尔多斯市经济型面临的挑战 （1）区域城市之间竞争日趋激烈
（2）沿海等发达城市的投资环境优于我市 五、分析给鄂尔多斯经济转型带来的启示
（1）进一步实施创新强市战略，促进经济增长从投资驱动向创新驱动转变 （2）实施人才强市战略，提高区域要素禀赋结构素质 （3）加快区域产业升级，构筑现代产业体系 （4）深化体制改革，加快建设服务型政府 （5）完善分配体制，提高人民生活质量
参考文献：《百色学院学报》，百色学院，2012年，第5期。