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完善民主决策推进村民自治
作者：郑恩亮 方均坦
来源：《新农村》2010年第06期
摘要：民主决策是村民自治的核。内容，随着村民自治制度的发展，农村民主决策的作用显得愈来愈重要。虽然我国在民主决策方面取得了很大的成就，但是仍然存在着很多问题，这就需要我们进一步完善民主决策，推进村民自治。 关键词：民主决策；村民自治；农村
推进村民自治，保证人民群众享有广泛而直接的民主权利，是党在新时期领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。党的十六大明确指出，
“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作”要进一步“完善村民自治，健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制”。这是对新世纪新阶段村民自治工作提出的新目标新要求。而民主决策作为四个“民主”之一，在村民自治中起着不可忽视的作用。近几年来我国的民主决策在很多方面取得了很大的成就，然而也存在着很多的问题需要引起我们的高度重视。 一、我国村民自治民主决策的现实状况
综观所调查的农村民主决策现状，其基本情况可概括为以下几个方面： (一)民主决策制度、民主决策组织的建立，使村民民主决策有了依据与依托。
各村为实现以法建制、以制治村，普遍结合党和国家的相关政策和法规，制定了较为完备的民主决策制度。在民主决策制度方面，有以下这样的规定：本村事务实行民主决策，凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村镇的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置等，都要实行民主决策；集体经济已实行股份制或股份合作制改革的，按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督；村级民主决策的事项要符合党的方针、政策和国家法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。在民主决策组织方面实行了基本的组织形式——村民会议和村民代表会议。规定：召开村民会议，应当由本村18周岁以上的过半数参加，或者由本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过；涉及农村土地承包、调整等重大事项，应依照《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规进行决策；建立完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意。这一系列制度和组织的建立，使得广大村干部和村民在决策时有法可依，可以有效的防止个人的独断专行。
(二)民主决策程序的建立，使村民自治民主决策具有程式和步骤。
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村级民主决策制度化的一个重要内容就是决策必须要有规范化的程序，这是保证决策科学化，从而根除违规决策的重要方法。按照《村民委员会组织法》的规定，村级民主决策的程序设计模式有以下四个方面：
1.提出问题。问题是民主决策活动产生的原因。村民要想作出决策，确定决策目标或拟定决议方案，无不从问题开始。问题的形式多种多样，不过一般是发生于村委会或者是村民的日常工作和日常生活之中，其原因往往是制定的政策、措施、条例等在实施过程中有纰漏瑕疵或执行不畅，或者找不到根据。在这种情况下，村委会要及时收集问题，形成初步方案，准备提交决策机构民主议决。
2.拟定方案。有了问题，这就需要我们的村委会进行充分调查研究，在此基础上，提出意见，拟定方案，以求民主决策效率的高质量。在方案拟定以后，这就需要我们根据问题的性质、范围和重要程度，分别提交不同的民主决策机构议决。
3.利益协调。无论作出任何一决策，总会牵涉到各个方面的利益，包括团体、家庭、个人之间。势必引起各种相关反应作用于民主决策机构。因此，在民主决策方案正式形成之前，要充分了解各个团体不同的意见和需求，使他们之间的利益尽量协调一致，最大限度地获得各方支持，使决策得以顺利通过和贯彻执行。
4.决策形成。在征求广大村民意见、进行利益协调的基础上，通过方案的评估和优化，以法定的形式，形成民主决策的最终成果，使之具有相应权威性，达到贯彻执行的目的。 (三)民主决策责任追究制度的完善，使村民自治民主决策的有了依靠和保障。
在民主决策责任追究制方面，已经取得了很大的成就。由村民会议或村民代表会议形成的决议，村民委员会要坚决执行、认真落实，决不随意更改(除发生自然灾害等紧急情况外)，如因特殊情况确需更改的，要通过村民会议或村代表会议讨论决定(并且对于决定的事项，要形成书面记录，做到有据可依)。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或者个人擅自以集体名义借贷，变更与处置集体的土地、财产等，均为无效，村民有权拒绝或控告，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，情节严重的可以开除党籍，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
二、村民自治民主决策存在的问题分析
目前，总的来看，在贯彻落实民主决策制度方面是做得很好的，但在一些地方的决策过程中，仍然存在一些亟待解决的突出问题。
(一)民主决策方法比较落后，处于经验决策阶段。
农村中问题复杂，因此，在决策过程中，掌握一些具体决策方法与技术是非常必要的。现代决策科学十分注重应用决策方法，头脑风暴法、技术决策法、集思广益法、对演法、宏观决