栖凤湖风景名胜区总体规划
二、湘西大开发
作为国家西部大开发的一个组成部分，湘西开发也是湖南省的重点工作之一，它与长株潭一体化相互呼应。湖南省明确提出湘西的GDP增速接近全省平均水平，年扶贫资金投入超过10亿元，贫困人口减少30万人，城镇化水平提高1.2个百分点。湘西开发一方面为古丈县及栖凤湖风景名胜区调整产业结构提供了机遇；另一方面，各级政府必将对湘西有倾斜性地加大投入，扶持新兴行业或产业，旅游业可能从中受益；同时，湘西开发意味着人口流入和资金注入，流入的人口必将有休闲度假的需要，从某种程度上扩大了客源市场，而注入的资金中一部分也将消费在旅游休闲中；此外，随着湘西开发的逐步推进，湘西本地区人民的生活水平不断提高，对休闲度假旅游的需求也会日益增加，这为栖凤湖风景名胜区的长期发展提供了保障。
三、中国加入WTO
2001年11月11日，中国正式加入世界贸易组织(WTO)，这个重大事件对我国国民经济和社会发展的各个方面都将带来重大影响。从总体上来说，加入WTO对我国旅游业将带来一定的威胁，也会给我国旅游业发展带来更多的机遇。就古丈和栖凤湖风景名胜区来言，我国加入WTO带来的机遇远大于挑战。
这种机遇一方面表现在加入WTO有利于旅游业发展的大环境，古丈县旅游业可以更快地同国际接轨，提高自身的竞争力。另一方面，随着中国加入WTO，将会有更多境外投资者进入中国，这无疑增大了境外客源市场，投资者在从事投资活动时必然会有着休闲、康体、观光、娱乐等各种需要，这种需求正是栖凤湖旅游市场的一个组成部分。
四、威胁
1.社会经济的不稳定因素
旅游业是整个人类社会生活的一个有机组成部分，它受国际国内政治经济的影响非常之大，因而显得非常脆弱。国内外政治经济社会及自然等方面的剧烈变化，将会给旅游业带来十分巨大的影响。这种不稳定因素的影响难以预计，也无法预先消除，对旅游业的发展会带来致命的威胁。
2.周边地区旅游业的迅速发展
大湘西旅游业的发展既为栖凤湖风景区的开发提供了机遇，也给它带来了挑战。在旅游需求总量一定的前提下，旅游者选择某一种旅游产品必然以牺牲其它类型的旅
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游产品为前提。古丈周边地区的张家界、黄龙洞、凤凰古城都是湖南近几年的旅游热点，这些地区的旅游产品也是湘西地区的主导旅游产品，这些竞争性强的旅游产品必然会对古丈旅游业的发展带来一定的压力。同时，栖凤湖风景区的旅游开发在后，因而它必然要与周边地区争夺客源市场。
另一方面，虽然栖凤湖风景区的旅游资源具有其自身特色，可以开发出座龙峡探险、红石林览奇等与众不同的旅游产品，但同时也必须看到，栖凤湖、高望界等地的旅游资源与周边地区存在一定的相似性，在产品上也容易重复，这种可替代旅游产品的存在也是对栖凤湖风景区未来旅游业发展的潜在威胁。
3.内部威胁
内部威胁主要来自旅游区的开发及管理方面。旅游开发不当是造成旅游资源破坏的重要原因之一。由于目前全县尚无统一的旅游发展规划，景区建设缺乏旅游规划专业人员的指导，旅游景区边建设边破坏的现象时有发生。随意开山炸石、乱搭滥建的行为屡禁不止，造成旅游资源和自然景观的严重破坏。另外，景区的经营管理不善也是造成旅游资源破坏和浪费的原因之一。由于受种种客观因素的制约，景区管理部门行政监管实际能力有限，对旅游开发过程中出现的一些资源破坏和浪费现象的制止和处罚往往力不从心，也无法真正落实，从而助长了旅游资源破坏和浪费现象的肆意蔓延。在一些风景区内，由于基础设施建设和经营管理落后，未来旅游高峰期大批游客的涌入，大量的生活垃圾被随处扔弃，景区接待设施所产生废水等污染物的数量也随之急剧增加。这不但对风景区造成了强烈的视觉冲击和污染，还给当地环境造成了极大的生态破坏。
内部威胁还表现在其他产业与旅游业争夺资金及其它产业对自然环境的破坏。旅游业作为一种新兴产业，其发展受到政治、经济、社会等多方面的影响大，在发展过程中难免会出现一些波动，对旅游产业没有明确的认识会导致因旅游业发展的暂时低谷而失去对旅游业的信心，抑制旅游业的发展。
第三节 发展战略 根据上述SWOT分析可知，栖凤湖风景区未来的发展战略为：加大旅游基础设施和服务设施建设，在对资源保护的基础上开发具有突出特色的旅游产品，加快旅游管理和服务人力资源开发，积极主动进行市场营销宣传，使栖凤湖风景区跨越式的发展，在近期内接待旅游者总人次50万，旅游总收入1亿元，中期内接待旅游者总人次200万人次，旅游总收入5亿元。
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第五章 规 划 概 论 第一节 编制依据 1.2.1 国发[1985]76号文件《风景名胜区管理暂行条例》 1.2.2 建设部[1987]281号《风景名胜区管理条例实施办法》
1.2.3 城建字[1998]第269号文件《关于加强风景名胜区资源管理的通知》 1.2.4 中华人民共和国国家标准《风景名胜区规划规范》(GB50298—1999) 1.2.5 国家旅游局《旅游发展规划管理暂行办法》(1999年)
1.2.6 中华人民共和国国家标准《旅游区(点)质量等级的划分与评定》(GB/T17775—1999)
1.2.7 湖南省旅游局《湖南省旅游业“十五”计划》(2001年) 1.2.8 其它相关的法规
1.2.9 项目建设单位湖南栖凤湖风景名胜区管理处委托书
第二节 风景区定位 以外围客源市场为重点、周边客源市场为辅助，本地客源市场和远程市场为补充，将栖凤湖建设成为以生态休闲与探险，兼顾观光游览、民俗文化体验、度假等的多功能省级重点风景名胜区。
第三节 规划指导思想 为了合理保护和开发、充分挖掘栖风湖风景名胜区的旅游资源，根据其具体情况和建设要求，严格按照国家有关部门制定的风景名胜区保护及开发的有关方针政策和相关法律法规，确定建立建设栖风湖风景名胜区的指导思想为：
1、 以自然景观为主体，以环境保护为前提，以坐龙峡和高望界为重点，以开发利用为手段，以可持续发展为目的。
2、 政府宏观指导和市场运作相结合，运用现代企业管理制度，将旅游业培育成区域经济发展的主导产业和支柱产业，成为新的经济增长点。
3、 自然景观与人文景观相结合，科学合理规划，重点建设各种基础设施和旅游接待设施，改善制约旅游的瓶颈产业——交通通讯业，提高风景名胜区的可
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进入性。
总之，规划的总体指导思想为：依据资源特色、结合区位优势、把握市场导向，打造山水精神、突出特色产品，统一规划，分期实施，滚动发展，高起点、严要求、超常规。
第四节 规划原则 一、可持续发展原则
保护风景资源是风景旅游区旅游业开发的基础，在项目建设中要坚持保护与开发相结合的原则，要在保护的基础上开发，在开发的过程中保护。所有的基础设施和服务设施建设，都必须以不破坏自然和人文风景资源为前提。所有风景资源先必须先调查其现状、资源容量和承载力，项目建设必须以资源容量和承载力为前提，从建设项目上调控游人的数量，防止游人的大量涌入而造成的资源破坏；对于重要的人文风景，必须保护其原貌和加强修缮，防止外来的社会影响而使民风民俗劣变，使风景资源能永续利用，旅游业可持续发展。
项目开发和生态环境保护应协调发展，对风景区内和周边地区要实行封山育林，营造水源林、防护林和风景林，加强水土保持和森林防火，建立环境监测点，定期对环境进行评估。改变景区内居民烧柴方式，禁止烧炭、捕捉野生动物和挖取树桩等行为。严格执行规划，坚持审批制度，杜绝随意乱建。
二、综合性原则
基础设施建设涉及到交通、林业、农业、旅游、环保、给排水、通讯等各方面，是一项系统工程，必须根据规划，采取多渠道综合投入方式，项目建设分期实施，先解决重点景区和重点工程，通过基础设施输血而利用旅游造血后滚动发展。工程建设应分期实施，逐步完善。项目的建设不仅要推动旅游业的发展，而且要带动风景区内和全县的经济发展，达到旅游扶贫的目的，使经济效益、生态效益、社会效益综合协调实现。
三、实事求是原则
栖凤湖景区的开发必须高标准，严要求，力争在2005年达到国家3A级旅游区(点)标准，在2010年达到国家4A级旅游区(点)标准，因此，要对照有关标准来进行基础设施进行。但在建设过程中，又要考虑到风景区的实际情况和旅游产品开发的需要，在高望界和坐龙峡景区，要重点考虑风景资源和环境的保护，游道、景点的建设则可
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因地制宜，取材自然，节约经费。
四、市场导向原则
旅游开发的最终目的是利用现有旅游资源，开发出能满足游客需要的旅游产品，产生社会、经济和环境效益。因此，在对资源进行详细调查的基础上，尽可能详尽地分析市场动态，并辅以市场营销措施，才可能使风景区的旅游产品在市场上立足，并不断发展扩大。
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