浙江省农田水利十三五规划(2)

2019-08-26 17:02

目:衢州碗窑等5个大型灌区已填报中央预算内固定资产水利投资三年滚动规划(2016年~2018年),改造骨干渠系及建筑物;依托农业综合开发中型灌区续建配套与节水改造项目开展中型灌区骨干渠系建设。二是实施中央财政小型农田水利县建设:根据水利部印发的《南方地区节水减排高效节水发展总体方案》,下一步中央财政小型农田水利重点县建设将包含:田间“四小”工程建设、高效节水灌溉、农村水系连通和河沟池塘整治三块内容。三是实施高效节水“四个百万”工程建设:我厅为“四个百万”工程总牵头部门,并直接负责“百万亩坡耕地旱粮喷灌工程”、“百万亩水稻区地下管道灌溉工程”建设。四是实施大中型泵站改造:嘉兴南排盐官排涝泵站、湖州吴兴区郭西湾排涝泵站、绍兴诸暨浦阳江排涝站已填报中央预算内固定资产水利投资三年滚动规划(2016年~2018年)。五是实施杭嘉湖圩区整治工程:杭嘉湖圩区整治工程也已填报中央预算内固定资产水利投资三年滚动规划(2016年~2018年),希望能够得到中央财政支持。

(2)稳步推进“农村饮水安全提升工程”

“浙江省农村饮水安全提升工程”是从“源头”到“龙头”,从工程建设标准到管理水平,全面提升我省农村饮水安全一项系统工程。以“规模化、标准化”为目标,一是实施“千厂万村工程”建设:加快推进城镇管网延伸和联村并网,以及农村供水管网改造建设。“十三五”期间计划建设城镇管网延伸和联村并网工程300处,农村管网改造800处。二是小水厂制水工艺改造:对初期低标准建设的偏远山区村级供水工程,受地理环境制约不能延伸或扩并的,因地制宜进行制水工艺改造,配套完善水处理净化和消毒设施,提高供水水质,实现标准化供水。“十三五”期间计划建设800处。

(3)全面加强农村水利管理工作

一是抓好开化等四个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家试点县工作。用3年(2015年~2017年)左右的时间取得突破和成效,形成一批覆盖不同工程类型、不同自然和社会经济条件,产权明晰、管理规范、运行良好的示范工程。通过先试先行,积累成功经验。二是抓好面上深化农村小型水利工程建设与管理体制改革工作。根据省水利厅、省财政厅、省发改委《深化农村小型水利工程建设与管理体制改革实施意见》,要求各市除纳入国家有关部委试点改革范围外,至少确定一个试点县,围绕小型农村水利工程建设实施方式、工程产权制度、运行管护方式三要素进行探索。三是抓好基层水利服务体系服务能力提升工作:继续开展浙江省首席水利员遴选工作,开展基层水利服务机构标准站所建设,继续加强基层水利员培训工作。四是抓好农村水利信息化建设。不断完善浙江省农村水利信息平台建设:补充开发大中型灌区、大中型泵站、圩区整治等项目报送模块,实时掌握工程进度;升级浙江省基层水利服务体系信息系统,实现基层水利员换证、培训报名、首席水利员评选网上办理功能。同时,继续推进圩区整治、万方以上山塘图上标绘工作,计划新增重点农村供水水厂、排涝闸站上图工作。

三、进一步加强农村水利工作有关建议 (一)研究制定农田水利地方性法规

目前,我省农民家庭收入并不主要依赖于农田产出,农户参与农田水利工程建设和管理热情不高。农田水利工程实质上主要依靠政府投入来建设管理。由于农业产值占地方经济总量比重很小,一些地方政府没能把农田水利建设管理摆到议事日程,停留在主要依靠国家或省安排资金搞些建设。虽然我厅已将农田水利

建设情况纳入“五水共治”考核、粮食安全考核、国土耕保考核之中,但威力、效果、作用十分有限。建议研究制定我省农田水利相关条例,以法律形式使我省农田水利事业发展有法可依;落实农田水利建设行政首长负责制,健全部门分工协作制度,推动形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的农田水利建设管理工作格局。

(二)完善小型农田水利公共财政投入机制

小型农田水利投入多渠道、多部门,水利、国土、农业、发改、农业综合开发等都有支持,缺乏统一协调机制,未能形成统一的建设标准和补助标准以及系统的规划指导,一些地方相关部门各念各的“经”,投入绩效不理想。一是存在着多头申报、重复申报、虚报冒领政府补助的隐患;二是由于不同部门在项目建设内容存在重复和交叉,存在着竞争项目实施区域、争夺项目建设地点现象;三是由于不同部门协调配合难,县级农田水利规划权威性不足,成片推进策略很难实现。建议加大涉农资金整合力度,完善资金使用方式。 (三)切实改变中央资金项目管理方式

农水项目小、涉及面广,看起来简单,实施起来复杂;而又大多属中央项目、辈分大、要求高;既要干的人努力,又要老天爷帮忙。当前,大型灌区续建配套与节水改造、规模化节水示范县等项目进度滞后,其制约因素主要在前期工作上,一是前期工作程序复杂,基本按照发改委先批复年度可研,再批复实施方案的程序,在中央年度计划未明确前不批复可研,而中央年度计划往往要到下半年才下达,因此可研和实施方案的批复一般都到年底才能完成,使得项目建设到第二年年初才能实施,错过了冬春修水利的大好时机。二是前期工作环节多,灌区改造工程多属原址改造,但可研批复前仍需规划选址及土地预审,水保、环评等环节,

导致前期工作时间较长。加上土地征用、政策处理、天气变化等不可预测因素的困扰,进度更加迟缓。建议切实改进有关中央资金项目管理方式,放管结合,简化审批,提高行政效率。


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