崇义县防汛办根据《山洪灾害防御预案编制大纲》，编制了《江西省崇义县山洪灾害防御预案》。完成崇义县城区地形高程测量、大余县社会经济状况详查、防洪工程现状调查、历史洪涝灾害调查等工作后，编制制定山洪灾害防御预案。由崇义县防汛办组织指导有山洪灾害防治任务的16个乡（镇）防汛办编制《乡镇山洪灾害防御预案》。
（3）采取的防治措施 ①加强领导，明确责任。
我县各级党政高度重视防汛防灾工作，调整充实了防汛抗旱指挥部、地质灾害防治领导小组和应急抢险指挥部等相关机构，制定了防治方案和应急预案等；层层落实责任，任务到人，形成了政府主管领导牵头，职能部门具体负责，相关部门密切配合，乡村干部联户防范，群防群治的山洪灾害防范体系。
②加强宣传教育，提高全社会防灾避灾的意识和能力
我县各级党政和有关部门加大了防御山洪灾害的宣传力度，投入大量的人力、物力和资力广泛深入地开展了有关法律法规和科普知识的宣传，普及山洪灾害的发生规律及特点，推广防灾避灾常识和措施，做到家喻户晓，使广大群众掌握山洪灾害识别、监测、避灾的基本方法，增强广大群众防御山洪灾害的意识和能力，减少诱发山洪灾害的人为因素。我县共发放山洪灾害防御宣传手册32000份、制作发放明白卡3200份、制作发放山洪灾害防御宣传光盘124份、制作安装警示牌80块、制作安装宣传牌80块。通过大力宣传，广大干部群众的
防灾意识和能力明显提高，群众主动避险和服从组织转移，有效降低了人员伤亡和财产损失。
③加强各类预案演练，提高突发事件应对能力。
为打造一支基本素质好、精干高效、战斗力强的综合应急队伍，使其在抗洪抢险中发挥骨干作用，根据我县防汛抗旱实际情况，我县组建了以县水利局内部职工、县人武部民兵、预备役、县森林消防大队为主的应急队伍，指定专人负责，明确了职责及分工，并注重加强应急演练，加强队伍能力建设，确保发生险情时能拉的出、冲的上，能顺利完成赋予的各项任务。今年我县组织应急预案演练2次，分别为阳岭水库大坝溃口抢险演练和横水镇山洪灾害防御演练。同时我县各乡（镇）、教育部门、地矿部门等也分别组织开展了相应的预案演练，为我县防汛抗洪抢险救灾最大限度地减少人员伤亡和财产损失打下了坚实的基础。
④加强排查，建立和完善山洪灾害联户防范责任制。
近年来，我县对修建在陡坡下、溪河边等山洪灾害易发区的建筑物进行了全面调查，调查内容包括住户家庭地址、家庭成员情况、房屋结构、山洪灾害类型、监测预警及抢险避灾措施、通信联络方法等，并将调查情况登记造册，存放到乡、村、村民小组各级组织和住户。在调查摸底的基础上，建立和完善山洪灾害联户防范责任制，做到县级领导包乡镇，乡镇领导包村组，村组干部包农户，把责任层层分解，落到实处，使居住在山洪灾害易发区的每一户家庭都落实有一名乡村干部为山洪灾害联户防范行政责任人，做到责任明确，措施到位，心
中有数。各乡（镇）将山洪灾害联户防范责任制落实情况汇编后存当地防汛办和地矿部门备案。乡村责任人在汛前深入到所负责的群众家中，帮助群众制定落实山洪灾害防御措施，确定紧急报警联络方式和信号；当接到暴雨及山洪灾害预警信息后，立即通知并组织群众转移。
⑤加强监测预报，掌握防灾避灾主动权。
为掌握防御山洪灾害工作的主动权，我县在全面掌握山洪灾害的分布情况，确定降雨可能诱发泥石流、滑坡、山洪等灾害的危险区域，分析标明灾害可能发生的程度及影响范围的基础上，加强防汛、矿管、气象等部门的会商和配合，建立必要的监测设施，健全山洪灾害的“群测群防、群专结合”监测预报体系和县、乡、村和村小组四级群测群防网络。气象、矿管等部门将灾害性天气预报和山洪灾害预警信息及时报告县政府和县防汛抗旱指挥部，县政府和县防汛办迅速通知到乡、村，并通过山洪灾害联户防范责任人通知到每一户群众。
⑥加强建设用地的严格审批，从源头上杜绝灾害隐患。 我县城建、国土等部门加强城乡居民点的规划建设和管理，进一步强化城乡规划编制和审批工作，严格对山洪灾害易发地区工程项目的规划审批，使各类设施建设尽可能避开山洪灾害危险区域。对居住在易受山洪灾害威胁区域的群众，采取政府补助、群众自筹的方式，分期分批地将人员搬迁到安全区域居住。
⑦加强依法防治力度，严禁发生加剧山洪灾害的违法行为。 加强河道管理，严禁在河道内进行乱采、乱挖、乱倒、乱建等一切违章行为，做好河道清淤除障，确保河道行洪通畅。加强水土保持和小
流域治理，大力实施25度以上坡耕地的退耕还林还草工作，严禁乱砍滥伐森林，提高山地植被覆盖率，保护生态环境。
三、存在的主要问题和建议
虽然我县在山洪灾害防御方面采取了一系列防灾措施，取得了一定的防灾减灾效果。但从总体上看，目前我县对山洪灾害特别是小流域洪水还缺乏一个完整、系统、科学的防治体系，远不能满足国民经济发展要求。由于对山洪灾害的研究相对滞后，缺乏专门针对山洪灾害的有关调查和系统工作，对山洪灾害知识的宣传力度不够，群众主动防灾避灾意识不强，以致于在河道边、山洪出口一带建住房、搞开发，不断侵占河道，乱弃、乱倒、乱建、乱挖，河道不断淤塞，泄洪能力严重萎缩，从而进一步加剧了山洪灾害的发生和损失。加上我县监测预警手段和措施不完善，山洪灾害监测预警能力还十分薄弱，需要大范围建设山洪灾害监测预警系统。特别是乡村的警报措施还很落后，而且水位雨量采集站设臵数量还远远不够，尚未形成高效、健全的通信、报警网络。
目前，我县在山洪灾害应急处臵上，还存在许多问题有待解决，主要有以下几个方面。
（1）山洪灾害面广量大，防治难度大。这是当前防治工作中最突出的问题。尤其是我县地质灾害危害点多，分布范围广，影响人数多，建议对那些地质易发点的观测员实行补贴，同时要制订相应的优惠政策，有计划地动员和引导那些居住在地质灾害区的居民易地而居。
（2）塘坝的除险加固工作存在较大资金缺口。由于大多数塘坝建于上世纪50-70年代，受当时财力、物力及技术条件的限制，普遍存在建设标准偏低、施工质量较差等缺陷，加上运行时间长，大多数存在不同程度的安全隐患。如果要对所有的塘坝进行除险加固，存在很大的资金缺口问题。希望上级能够每年安排一定的资金，逐年进行除险加固。
（3）对小流域容易形成的洪水灾害防治缺乏系统的规划和研究，对小流域洪水灾害缺乏科学的预测和积极主动的预防、抢险措施。县城和部分乡镇村的防洪标准偏低或无防洪堤，加上近两年洪水的毁坏，有些地方已无法抵御一般洪灾，成了全县防汛工作的难题。建议上级逐年投入资金加大我县的防洪工程基础设施建设，同时加大水利基础设施建设。
（4）预警预报水平低。山洪灾害的发生具有突发性和不确定性，防御工作需要有较高水平的预警预报手段作为支撑。全县16个乡镇目前仅有34处雨水情自动监测点，布点少、覆盖面窄，局地性、小范围的强降雨无法准确监测预报。建议上级加大非工程措施方面的投入，进一步完善我县预警预报系统。
崇义县防汛办
二〇一二年五月二十九日