加快完善境外投资促进服务体系
最近，省发展改革委会同省委研究室，对完善境外投资促进服务体系进行了专题调研。总体来看，近年来，我省在贯彻落实国家有关鼓励境外投资政策措施的同时，着力完善境外投资促进政策，创新境外投资服务方式，推动企业“走出去”开展国际化经营，取得了重大进展。但是，与企业“走出去”的迫切要求和实际需要相比，我省在境外投资促进服务体系建设方面仍然存在一些薄弱环节，迫切需要引起足够重视，采取切实措施加以改进和完善。
一、成效与特点
自2004年新批境外投资项目数突破100个、中方协议投资金额突破1亿美元以来，全省新批境外投资项目数、中方协议投资金额分别以年均26.4%、53.2%的速度增长。到2009年，全省新批境外投资项目332个，中方协议投资金额10.63亿美元。今年1-10月，全省累计批准境外投资项目350个，同比增长44.6%，中方协议投资金额18.07亿美元，同比增长121.8%。境外投资促进政策和服务体系建设呈现三个特点：
1、境外投资促进政策加快完善。在积极落实国家财政金融、贴息优惠、出口退税、简化外汇和人员手续等鼓励境外投资一系列配套文件的基础上，近年来，我省不断完善境外投资财政支持、
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外汇支持、信贷支持、投资保险支持促进措施。一是在财政政策上，设立总额达2亿元的省级外经贸发展专项引导资金，对一般境外投资项目按实际投资额的1.5%给予补助，对资源类境外投资项目按实际投资额的3%给予补助，对投资境外经贸合作区基础设施建设企业按照实际投资额给予10%的资助，对首次进入境外经贸合作区投资的我省企业按投资额的5%给予补助。仅2009年，我省境外投资有关企业就获得各类境外投资扶持资金超过1亿元。二是在税收政策上，认真落实《国税总局关于进一步做好“走出去”企业税收服务与管理工作的意见》，对在境外设立江苏商品专业市场而带来的商品出口，对境外资源投资出资的国内设备以及境外加工贸易所使用的出境设备、零配件、原材料、半成品等，享受出口退税政策，并执行国家统一规定的出口退税税率。凡境外投资企业按所在国（地区）税法规定或政府规定获得的减免所得税，视同已交所得税予以抵免。三是在信贷政策上，允许相关金融机构根据项目投资回收期确定境外投资专项贷款期限，贷款利率按照3.51%的出口卖方信贷利率执行，前期费用贷款利率在商业贷款基准利率基础上下浮10%。另外，对拟使用境外投资专项贷款的项目，提供与项目相关的投标保函、履约保函、预付款保函、质量保函以及国际结算等方面的金融服务，并在反担保和保证金方面给予一定优惠。近年来，中国进出口银行南京分行累计为江阴模塑集团、江苏沙钢集团、江苏胜阳实业股份有限公司等企业发放9笔境外投资贷款8.93亿元。四是在保险政策上，
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省财政对全省企业“走出去”境外投资项目保险，在保费扶持政策方面对企业投保海外投资保险、担保等按实缴保费的30%给予资助。同时，积极与中国信保签署《战略合作协议》，为我省有关企业开展境外投资提供保障。近年来，中国信用保险江苏分公司分别承保了开元国际投资尼日利亚空调项目、苏州青旅斐济度假酒店项目等一批项目。五是在外汇政策上，取消境外投资外汇资金来源审查，境内机构可以使用自有外汇资金、符合规定的国内外贷款、人民币购汇或实物、无形资产等进行直接投资；境内机构境外直接投资所得利润也可留存境外用于其境外直接投资。同时，为进一步解决境外投资企业的后续资金需求，还进一步放宽了境内企业对境外投资企业放款的条件和要求。
2、境外投资便利程度不断提高。为加快推进境外投资步伐，我省根据《境外投资项目核准暂行管理办法》、《关于完善境外投资项目管理有关问题的通知》，专门制定《关于做好境外投资项目核准管理工作的若干意见》，进一步规范境外投资项目核准管理，提高境外投资便利化水平。一是改革管理办法。为落实企业的投资决策权、充分发挥市场配置资源的基础性作用，在对境外投资项目（包括但不限于新建、购并、参股、增资、再投资）进行审查的基础上，我省较早地把境外投资项目管理由审批制改为核准制。二是明确核准权限。中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目，以及中方投资用汇额1000万美元以下的非资源开发类境外投资项目，由省发展改革委核准。三是简化核
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准程序。项目投资主体向其注册所在地发展改革部门提交项目申请报告，经初审后报省发展改革委，省发展改革委根据核准权限决定对其是否核准或审核后报国家发展改革委；省属企业可直接向省发展改革委提交项目申请报告，并在20个工作日内出具核准文件。四是规范收购或竞标项目管理。此类项目的投资主体在对外开展实质性工作之前，即境外收购项目在对外签署约束性协议、提出约束性报价及向对方国家（或地区）政府审查部门提出申请之前，境外竞标项目在对外正式投标之前，向省发展改革委报送项目信息报告予以确认，进一步提高了项目核准的成功率，同时也有利于降低企业境外投资风险。
3、境外投资服务体系日趋强化。一是注重规划引导。省发展改革委制定出台了《江苏省“十一五”境外投资纲要》专项规划，对我省境外投资的近远期目标、投资方式、产业和技术、区域选择等方面提出宏观指导意见。二是加强载体建设。注重发挥境外经贸合作区、工业集中区在境外项目审批、规划管理、建筑管理、劳动人事、招工培训、物流配送等方面的集成服务优势和整体竞争优势，帮助解决企业境外投资和经营管理中遇到的一些共性问题，减少企业境外投资和运营风险。目前，我省红豆集团、其元集团、江宁经济技术开发区、开元集团已在柬埔寨、埃塞俄比亚和尼日利亚建立了多个境外经贸合作区或工业集中区，有力地推动了我省纺织服装、电子信息、机械制造、建材冶金等传统优势产业境外投资步伐。三是加强信息沟通。组织举办“应对国
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际金融危机，积极实施走出去战略高层论坛”、“走出去银企对接会”，与澳大利亚西澳州和北部省、美国纽约州和大休斯敦地区、加拿大安大略省举办投资说明会，组织企业参加中国外对投资合作洽谈会、中俄投资合作促进会，有力地促进了企业与政府、金融机构间的联系，深化了我省与重点投资区域的投资合作和交流。四是创新服务方式。充分发挥省产业海外发展和规划协会作用，编印了《中国企业对外投资和跨国经营实用法律手册》、《各国投资环境与投资政策》、《海外发展》等资料，借助协会网站和会刊为会员企业提供政策咨询和信息服务。
二、矛盾与问题
调研中，不少企业反映了境外投资中遇到的不少矛盾和问题，既有企业自身发展的问题，又有外部条件的制约，突出表现在境外投资促进服务体系方面存在缺位、越位、不到位等现象。
1、企业融资困难。一方面，现行外汇管理政策要求境外投资企业融资担保条件比较严格、审批时间较长，对外担保难以落实，企业融资需求往往得不到及时解决。另一方面，中资海外金融机构发展缓慢，境外银行融资条件十分苛刻，不能为海外企业提供适时、到位的融资服务。
2、多头管理现象突出。不少企业反映，由于境外投资管理体制尚未完全理顺，对境外投资缺少统一的规划指导和工作协调，存在着“多头审批、越权核准”的现象，企业在境外投资核准时往往无所适从。
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